中国政策网络适用性考量——基于怒江水电开发项目的案例研究.pdfVIP

《甘肃行政学院学报)2014年第2期 政府管理与行政改革 中国政策网络适用性考量 基于怒江水电开发项 目的案例研究 田华文1I2 魏淑艳 (1．东北大学 文法学院，沈阳 110819；2．山东科技大学 文法学院，山东 青岛 266590) 摘【 要擞 策网络理论起源于西方，在欧美地区已发展形成三个主要的理论流派。使用案例研究方法，通过 对怒江水电开发项 目决策过程的分析，可以从政策网络的形成、政策网络的结构及政策互动与决策结果等 几个方面透视出我国公共决策中政策网络的基本特征，进一步对西方政策网络理论在我国的适用性进行考量。 【关键词】公共决策；公共政策研究；政策网络理论；适用性考量；怒江水电开发项 目 【中图分类号】D601 【文献标识码】A 【文章编号】1009—4997(2014)02—0004—10 政策网络是一种有效的分析工具，尤其适用 至今已经形成三个主要的理论流派 ：美国学派、英 于解释和描述动态、复杂的政策过程。国内对政策 国学派和德国、荷兰学派。美国学派从微观层面人 网络的研究起步较晚，到2Oo4年才有公开发表的 手 ，着力于研究政策主体之间的互动关系，其代表 研究成果见诸学术期刊。之后国内的一些政策研 人物有赫克罗 、本森、麦克法兰德等人，其中以赫 究者开始关注该领域，相关的研究成果也不断出 克罗的观点最具代表性。赫克罗在 “铁三角”理论、 现。经过学者的统计和笔者进一步的观察和梳理， “次政府”理论的基础上提出了在次政府层面上有 国内关于政策网络的研究主要集 中在 “对国外理 别于 “铁三角”的议题网络 ，该概念的提出将政策 论的介绍和评价”及 “使用政策网络的分析工具对 网络的研究向前推进了一大步。英国学派从中观 我国的政策现象进行分析”两大领域，而 “政策网 层面重点分析利益集团和政府机构之间的关系， 络理论的发展”等探索性的研究及 “我国的政策网 认为政策网络产生于政府和社会团体间的互动和 络的特殊性”等本土化的研究相对比较稀少 w【28锄， 交换信息 该学派的观点建立在对传统的法团主 从 “能否促进知识增加”的角度看，后两个方面才 义和多元主义的批判之上，认为政策网络是对两 是政策网络研究的核心和关键。 者的代替。英国学派的代表人物有罗茨、史密斯 一 、 政策网络的分析框架 等。德国、荷兰学派则是从宏观视角研究政策网 一 般认为政策网络理论发端于美国，发展于 络，将政策网络作为政府机制 、市场机制之外的第 英国，后美国学者又进行回应性研究 ，如今已成为 三种治理模式 ，并认为这第三种模式可以很好地 整个欧美学术圈的研究热点。政策网络研究发展 解决政府失败和市场失灵的问题。德国、荷兰学派 收稿 日期：2014—04—11 作者简介：田华文(1980一)，男，山东莒县人 ，东北大学行政管理专业博士研究生，山东科技大学公共管理系讲师，研究 方向：公共政策理论本土化、环境政策等方面；魏淑艳 (1965一)，女，满族，辽宁北镇市人，东北大学教授 ，博士 生导师，管理学博士，研究方向：公共政策理论与实践、政府应急管理。 基金项 目：2013年教育部人文社科青年项目“生态文明视角下地方政府环境保护绩效评价体系研究——以山东省为 例 ”(13ⅥC63O076)。 4 一 《甘肃行政学院学报}2014年第2期 政府管理与行政改革 的代表人物有克尼斯、施耐德等人。[2]0,28-3~国外学者 程度、主导性和重要性等指标将参与者分为核心 基于不同的学术传统和研究需要对政策网络做了