中国社区的改革与发展.pdfVIP

日圆 在培训班上，来 自中组部、民政部、省委党校、东北大 学的专家学者，围绕中国社区的改革与发展、社区党建工作、 社区法治建设、社区文化建设、服务社区群众工作技巧等问 题 ，为学员作了精彩的报告。 中国社区的改革与发展 文 ／娄成武 厶 ．与大家共同探讨社区管理问题，非常高兴。记得 有效整合 。 l：J匕在1999年，围绕编写 社“区管理”课程教材，产 我讲的第二个问题是：中国社区的改革和未来发展 生了很大争论，大家对公共管理学院本科生是否开设这 未来社区改革和发展的主要着眼点，是要通过创新 门课程进行了激烈辩论。今天，成立辽宁社区干部学 社区管理理念、管理方法、管理模式，把社区这个中国 院，可以说是恰逢其时。 社会最基层的细胞融为一个整体，把中国社会融为一个 我讲的第一个问题是：中国社会的现代变革 整体，提升全社会的动员力，为实现中华民族伟大复兴 中国社会的变革是社区管理的大背景 ，决定着社 中国梦凝聚力量。要转变社区功能。现在的社区既有传 区管理如何改革、朝什么方 向改革。首先是经济体制 统社 区，同时又大量涌现 出新 的非传统社 区。传统社 区 改革带来的社会变革。目前，中国是世界第二大经济 是基于地缘关系、血缘关系、工作关系等形成的社 区， 体 ，经济规模达到美国的2／3、 日本的2倍多，外汇 计划经济时代大部分是 由工作在一个单位的人构成的社 储备从 1978年的200亿美元增加到2014年的4．4万 区，特点是居民对社区的认同度高，对单位的依赖性 亿美元。经济快速发展带来了社会的变革，城镇化速 强，本身就是一个小社会，公共产品、公共服务到位 。 度大大加快 ，1978年辽宁城镇化率为 40％，是全 国 而非传统社区居民大都来 自社会的四面八方，对公共服 最高的，现在全国城镇化率已经超过54％；人 口流动 务的要求比较高，必须靠政府来提供，这就要求转变政 性大大提高，1985年中国人一生流动平均为 1．O2次， 府职能、转变社区功能，从管理型转向服务型。居民是 2012年达到 了2．1次；人们对单位 的依附性大大降低 ， 社 区主体 ，发挥社 区居 民、非政府组织、志愿者 的作 以前大多数人一生在一个单位工作，现在 80％的人脱离 用，进一步解决社区管理钱从哪里来、人从哪里来的问 了单位，从 “单位人”变成了 “社会人”，实现了社会 题，提倡居民自我管理、自我服务，转变社区的管理和 化，真正成为 了社会的主体。还有民生制度改革带来 服务模式。要利用信息技术整合社区各种资源，形成完 的社会变革。住房在计划经济时代绝大多数是福利住 善的信息网络。 房，现在实行住房社会化。为此，除了传统社 区外， 面对社区改革发展，社区工作者应承担什么角色?我 新社 区大批涌现，但 由于产权制度、税收制度、社会 觉得，社区工作者至少应承担六个角色：一是和谐社区的 保障制度、社会救助制度等相对滞后，社 区公共设 建设者。做好尊老爱幼、扶弱帮困、调解纠纷等工作，为 施 、公共服务没有完全跟上 ，社 区教育、医疗 、治 和谐社会建设打牢基础。二是民主法治的推动者。熟知 安、养老 、救助等资源稀缺，社区建设、社区管理、 法律、运用法律、普及法律，解决好社区面对的各种纠 社 区服务缺乏必要的人力、物力、财力，社区管理还 纷。三是社区安全的构建者。坚持警民合作、推进社区 存在许多盲区。再有 ，信息社会发展带来的社会变 一 体化建设，满足居民的安全需要。四是弱势群体的保 革。现在 已经进入 了网络时代，大量通过正常渠道表 护者。加大对儿童、老年人及残疾人等群体的保