海洋行政管理学基本理论体系的发展构想.pdfVIP

寸1日洛咩大学学报 海洋行政管理学基本理论体系的发展构想 娄成武 董 鹏 (1．东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110819；2．中国海洋大学 法政学院，山东 青 岛266100) 摘 要 ：海洋行政管理学属于传统行政管理学范畴，目前 尚处于基本理论体系构建的初级阶段 ，在理论基础 、 行为工具等方面 尚待完善，也未形成较强的学术气候 ，不能满足海洋强国实践的要求。发展海洋行政管理学应该 从工具性、差异性、生态性、系统化的原则入手，从海洋行政管理学概念阐释、海洋行政管理理论基础、海洋行政管 理理念、海洋行政管理主体、海洋行政管理行为工具、海洋行政管理实践等六个部分完善理论 的基本框架 ，并从跨 学科整合、争取学术话语权 、开展海洋实践等方面提 出深化海洋行政管理学发展 的建议 。 关键词 ：海洋行政管理学；框架体系；构建原则 中图分类号 ：D523 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—335X(2014)04—0026—06 海洋行政管理学是研究政府对于海洋事务进行 背景下研究人类海洋事务管理规律，服务于社会对 有效管理的规律 的科学 ，在 中国兴起于 20世纪 9O 于海洋快速增长的需求 。 年代 。海洋行政管理一般被定义为 “国家尤其是政 中国海洋行政管理学发端于上个世纪 9O年代 ， 府部门依法对涉海行业 以及涉海事务进行的计划、 学者与海洋部 门官员对于海洋领域具体管理问题的 组织、协调和控制活动”，[1](P139)英文译为 “Marine 论述。进入 21世纪 ，学者逐渐开始由实证研究转向 Administration”(英语 中administration与manage— 理论提升的过程 ，作为一门学 问的海洋行政管理学 ment含义不同)通常海洋行政管理被归于行政管理 也在其中不断地得到展开 ，如郑敬高于 2002年出版 之列 ，借助于行政管理的学科平台、基础理念等具体 的 《海洋行政管理》一书。目前学界的研究集中在海 研究海洋事务以及政府 自身涉海管理活动 ，符合行 洋行政管理学定义以及海洋行政管理学框架体系设 政管理一般的原理与发展规律。随着中国海洋事务 计上 。 尤其是国家战略层面 的再设计 ，海洋行政管理学需 最初的研究 尚无明确 的 “海洋行政 管理学”定 不断更新 ，以适应海洋事务 的新需求且发挥理论 的 义 。学者通过基于海洋管理学探讨 “海洋行政 管 引导价值 。 理”，略加阐述海洋行政管理学的基本理论 。学界对 一 、 海洋行政管理学发展现状 于海洋管理学的定义突出政府的主体作用 ，这与海 海洋行政管理学始 自20世纪后期人类对 于海 洋行政管理学以政府为核心主体相合。王琪在 《海 洋利益的高度重视 。超越陆地 ，走 向海洋 ，拓展人类 洋管理 ：从理念到制度 》一书中引述以往有关海洋管 生存发展空间成为社会共识 ，如果说古代海洋开发 理的定义 ，如美国学者 J．M．阿姆斯特朗和 P．C．赖 利用与近代航海时代停 留在 尚未完全成型、统治管 纳在 《美 国海洋管理》对于 “海洋管理”的定义 ：“指政 理职能不够明晰的政府 的引导之下，那么近几十年 府能对海洋空间和海洋活动采取的一系列 的干预行 来海洋事务的兴盛 ，则是 由成熟的管理型行政 的政 动”。[2](早期国内学者对于海洋管理 的理解近似 府统摄之下推进而成 ，海洋行政管理获得理论与实 于海洋行政管理的定义，比如 “海洋管理市政府对海 践的双重内涵 。海洋行政管理学正是在工业化时代 洋及其环境和资源的研究和开发利用活动的计划、 * 收稿 日期 ：2014—04—27 基金项目：国家海洋局项 目“海洋行政执法体制与公共政策研 究(GMSW2013009)