供电企业业务外包模式下的劳动用工管理.doc

供电企业业务外包模式下的劳动用工管理 　　在国家电网公司加快“两个转变”、推进“三集五大”体系建设的新时期，面对国家电网公司人力资源战略调整及国家对劳务派遣用工方式趋于严格的新形势，安徽省电力公司（以下简称公司）通过加强对业务外包模式下用工管理的方式、风险管控和管理策略的研究，为建立符合电网企业发展需要的劳动用工规范管理体系，不断提高劳动用工效率，降低用工成本和用工风险进行了建设性探索，并在此基础上对业务外包模式下的劳动用工管理改革提出了可操作性的措施及建议。 　　业务外包模式下的劳动用工管理研究背景 　　电网企业的高速发展对不同层次劳动用工提出了旺盛的需求，同时国家电网公司的发展战略对人力资源管理提出了积聚核心人才、培养企业核心竞争能力的要求。随着国家主导的电力体制改革的不断深入以及《劳动合同法》的颁布实施，电网企业在用工需求、用工策略、用工制度与模式、计划管控、激励约束机制建设等方面面临诸多新问题、新挑战。 　　公司电网实现跨越发展 　　“十一五”期间，公司资产总额从291亿元增长到536亿元，增长84%；服务各类客户数量从1714万户增长至2108万户，增加22.9%；省内售电量从460.5亿千瓦时增长到846.5亿千瓦时，增长84%；完成电网建设投资476.2亿元，为“十五”期间3.3倍；累计新建500千伏变电站12座，220千伏变电站61座，110千伏变电站115座；新增110千伏及以上线路1.06万公里、容量4218万千伏安，分别增长70%和125%；建成东、中、西三条500千伏通道，骨干网架实现从220千伏向500千伏的历史跨越。电网的安全稳定运行，需要充裕的人力资源作保障。按照“十一五”期间净增电网设备和用户数量测算，需要新增劳动定员约12000人，“十一五”期间实际用工数量由2005年的76630人减至2010年底的70261人，实际减少6369人。 　　管理体制发生深刻变革 　　近年来，公司深入落实“四化”管理要求，以信息化为支撑，不断拓展人财物集约化管理的广度和深度，现已初步建成人财物集约化管理体系，公司核心资源的调控配置能力显著提升，公司经营管理走上集约化发展道路；加强依法治企和风险管控，推进主多分开、加强集体企业管理，公司一些深层次矛盾得到有效缓解，管理体制机制更加规范健全；大力推广应用新材料、新技术、新工艺，实施资产全寿命周期管理，状态检修、远程集中抄表等新的业务运转模式迅速推进，电网技术装备管理水平全面提升使电网企业生产营销工作的重心发生转移，并给电网企业用工数量、质量、层次结构带来新的需求；深入推进人力资源集约化管理，统一规范市县公司机构设置、颁布《供电企业岗位名录》，开展职位分层，健全了岗位价值链，并结合国网公司岗位分类标准不断优化、实施劳动定员常态化管理等，人力资源管理基础逐步健全，具备了细化、细分人力资源管理的基础条件。 　　人力资源结构呈现新的特点 　　由于长期历史原因，公司所属供电企业整体用工结构呈现总量超员、生产一线结构性缺员的状况。2010年底供电企业用工总量超员比例为26.4%，但同时又有17家市公司和65家县公司存在结构性缺员问题，结构性缺员数量为4081人。解决生产一线结构性缺员所实施的技术替代措施需要一定更新改造周期，在电网高速发展、劳动效率提升以及用工出口不畅等多重压力下，难以根本性解决结构性缺员，需要有重大突破才能破解这一难题。此外，员工队伍素质在“十一五”期间得到了较大提升，给业务外包模式下核心员工队伍的管理和使用创造了条件。在国家电网公司不断强化劳动计划和定编定员入口管理的背景下，推进业务外包模式下的劳动用工管理模式，是进一步加强劳动用工管理，优化人力资源配置，加快解决生产一线结构性缺员问题，积极推进企业组织架构变革的重要探索和创新。 　　法律环境变化对企业用工模式的挑战 　　公司目前用工模式大致可分为三种：直接用工、劳务派遣、业务外包。这些用工模式的形成和发展，有其特定的社会历史背景，也为公司带来了一定的经济效益和社会效益。但随着电力体制改革的进一步深入和国家劳动法律法规的不断出台，这些用工结构和模式也面临着新的挑战。特别是劳务派遣用工，虽然在促进劳动者灵活就业、满足企业灵活用工需求，解决国有企业由于人员编制、工资总额限制带来的用工缺口等方面发挥了一定的积极作用，但随着劳务派遣用工模式的广泛使用及人员规模的不断扩大，在国家宏观制度层面，形成了直接用工与派遣用工的“双轨制”，使得1995年劳动法实施前带有明显身份差别的“正式工”与“临时工”制度，又以“直接用工”和“派遣用工”的方式出现，引起了社会公众的忧虑和政府的高度关注。2010年以来，国家人力资源和社会保障部起草制定了《劳务派遣规定》（二稿），试图限制和规范劳务派遣制度。虽然目前对草案存在