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推进城乡体育一体化发展的思考 　　摘要：没有公共体育的平衡与协调，市场经济下的城乡体育一体化推进将举步维艰。面对目前我国公共体育产品供给还不能满足人们的需求、公共体育服务有待于进一步提高与完善的矛盾，以及传统观念和农民文化的制约，二元分割的政策体制、市场竞争引发的城乡体育差距扩大的现实，从公共体育方面需求突破，均衡社会基本福利水平，实现城乡公共体育一体化是城乡社会共同均衡发展的基本要求。今后需要有效提升农民的体育价值观念；加强创建农村与城市体育对接和融合的条件，重点提高农民的经济收入；强化政府服务职能，合理引入市场机制。按照城乡体育统筹发展的要求，实现从“管制政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，通过政策、制度等促进城乡体育资源协调配置，推进城乡体育平等与融合发展。 　　关键词：城乡体育；公共体育；一体化 　　中图分类号：G80-051文献标识码：A文章编号：1006-2076（2013）05-0011-06 　　长期以来，我国城乡群众体育如同经济一样，在城乡二元结构的环境中走着各自相对独立的发展之路。改革开放以来，我国城市体育的逐步市场化和社会化并没有当然地波及到农村，相反，城乡体育差距却越拉越大。农民作为社会弱势群体和体育作为不优先发展领域的现实地位是显著的。农村、农民，他们占有体育资源的机会和能力比较弱，体育利益相对更容易受到损坏。构建农村公共文化服务体系，推动实施农民的体育健身工程是建设社会主义新农村的重要举措。胡锦涛总书记在党的十七大中指出：“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。国务院《全民健身计划（2011-2015）》中提到“促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系。”十八大再次提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，并明确指出着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。这清晰地表明了城乡一体化成为我国群众体育事业的发展方向。公共体育是城乡群众体育发展的重要基础，在新的历史时期和新的要求下重新审视新农村体育发展问题，认真思考和规划新农村体育建设，进一步激发农民参与体育的积极性，在城乡公共体育领域率先实现一体化发展是实现群众体育发展的先进理念。在城乡体育差序发展格局下，优化配置公共体育资源，使社会体育资源最大化为农村利用，使农村体育不再成为新农村建设以及和谐社会构建的一块“短板”，成为摆在体育工作者乃至全社会面前的课题。 　　1城乡公共体育一体化的必要性 　　1.1我国农村体育发展的困境使然 　　农村体育的“弱”、“缺”与“难”形成了农村体育发展中的瓶颈。首先是农村体育主体—农民的体育意识较弱。由于我国传统的农耕文明带给农村家庭惯性的思维方式与生活方式，使得对体育意识的“弱”呈现一定的文化沿袭性，同时又受到体力生产劳动方式的的影响；其次是农村体育设施、体育管理以及活动经费等的短缺。尽管十几年来，我国农村体育场地建设取得了显著成就，但体育场地设施数量少、质量不高、设备简陋，对于经济欠发达地区的农村来说，体育场地设施建设的资金缺口更大。就管理而言，国家行政对农村体育管理的主线是即国家体育总局、省（自治区、直辖市）、地（市）、县各级体育局中主管群众体育工作部门。但我国体育行政部门的人员编制只到县级，没有延伸到乡镇。基层乡镇是以文体局的设置进行体育的管理，文体局又多以行政职员任职，体育专业人员比例较低，平常注重抓典型和文艺骨干，以备上级的检查，以及特殊事件和节假日的演出。对群众体育的开展与管理较多的是停留在口头与计划中，对落实与实施持拖延态度，能推则推，能免则免。村干部本来是本村体育活动的最直接宣传者和组织者，但在实地考查中发现，很多行政村非但没有分管体育的干部，以往负责体育活动的村共青团、妇联、民兵组织等管理机构名存实亡。村落原有的“青年之家”、“文体活动室”等体育活动场所随着联产承包责任制的实行和村庄重组逐渐消失，计划经济体制下原有的村镇体育组织功能弱化，农村体育失去指令性的“统”的约束，农民体育活动缺少了抓手和依托，市场经济体制下的村落体育管理机构尚不健全或缺失，导致体育管理上的缺失。再次是由于农村地广人多、居住分散、根深蒂固的生活方式造成体育管理、宣传上的“难”，农村自发性体育组织缺失、经济发展水平的限制又加深了体育发展的“难”。农村体育的“弱”、“缺”与“难”导致农村体育环境的整体不良，进而使恶性循环加剧。 　　2公共体育服务是均衡城乡体育发展的标尺 　　公共服务通常是指政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称。公共产品和公共服务是指为整个社会共同消费的产品和服务，其提供者主要是政府。公共体育服务是由公共部门或准公共部门共同提供的，具有非竞争性和非排他性的体育服务，它以满足社