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企业法人型职教集团产权制度探析 　　摘 要 我国目前职业教育集团化办学的类型主要有联盟型、事业法人型、民办非企业单位法人型和企业法人型职教集团四种，但在解决教育链、产业链、利益链三链融合问题上，企业法人型无疑是最合适的一种集团化办学模式，其发展的关键是建立既符合现代市场经济要求又符合现代职业教育理念的现代企业制度，妥善处理好集团盈利性与教育公益性间的矛盾。 　　关键词 职教集团；企业法人；产权制度 　　中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）04-0031-05 　　一、我国集团化办学及其产权安排的现状分析 　　根据对国内职教集团的研究，一般可将目前进行集团化办学的职教集团分为联盟型职教集团、事业单位法人型职教集团、企业法人型职教集团、民办非企业单位法人型职教集团四种类型。 　　（一）联盟型职教集团 　　联盟型职教集团是由若干独立法人（职业院校、政府部门、行业、企业、科研机构及其他社会组织）为了共同的目标（促进职业教育和行业企业发展），按照平等、自愿、互利的原则而建立的联合体组织（或称为“职业教育联合体”、共同体组织等），集团本身不具备独立的法人资格，职教集团以合同或契约形式实现产权配置，达到资源优化配置和运作效率提高的目的。如江苏商贸职教集团、广西轨道交通工程职业教育集团、河南化工职业教育集团等。 　　（二）事业法人型职教集团 　　事业单位法人型职教集团是指按照国家法律、法规、规章的规定设立，具备法人条件，经事业单位登记管理机关核准登记成立的面向社会直接为国民经济和社会提供服务，以社会效益为主要目的的职教集团。目前我国的事业单位法人型职教集团数量不多。其设立情况有两种，一种是由若干成员单位合并成立职教集团，集团成立后原成员单位身份注销。如吉林天使职业教育集团于2007年经吉林市教育局批准成立，该集团由吉林女子学校、吉林艺术学校、吉林服装学校、吉林旅游学校四校合并组成。另一种是新设一个职教集团，其性质是事业单位法人。如广东食品药品职业教育集团于2008年经广东省教育厅批准成立，集团以广东食品药品职业学院为核心学院，与有关单位共同组建，成员包括紧密型和联盟型单位。目前该集团已争取到中编办和广东省编办支持，拟将集团作为试点单位，定性为事业集团，制定编制方案，给予集团明确的法律地位[1]。 　　（三）民办非企业单位法人型职教集团 　　民办非企业单位法人型职教集团是民办学校或企业在激烈的市场竞争中自发形成的一种办学模式，主要以资产作为联结纽带，一般按股份制形式组建。其主要有三种形式：一是企业主导型，如浙江大红鹰教育集团，其由企业承办，并成立委员会、董事会等对其进行管理（或委托管理）[2]；二是股东主导型，如安徽新华职教集团，其由各种社会力量运用股份制手段融合资本、投资组建而成，各投资者是集团的股东，并按照投资额来享受股东权利和承担有限风险[3]；三是民办学校主导型，如云南经济管理职教集团，其由云南省首家在校生逾万人的民办高职学院——云南经济管理职业学院牵头组建[4]。 　　（四）企业法人型职教集团 　　企业法人型职教集团是指参与职教集团的政府、行业、企业、学校、研究机构、其他社会组织等六方主体，在组建职教集团时以筹建公司企业的形式，分别以投资出资额或所持股份为限对成立的公司企业承担有限责任，职教集团的责、权、利则依照《中华人民共和国公司法》的规定，由公司股东会或股东大会、董事会或执行董事、监事会或监事负责行使权利、承担责任，该公司企业则是以公司的全部财产对外承担责任的企业法人。目前国内正式组建的企业法人型职教集团主要是青岛西海岸职教集团有限公司，正在组建企业法人型职教集团的有中山火炬职教实业（集团）公司（由中山火炬职业技术学院牵头投资组建）和河南省机电职业教育集团有限公司（由河南机电职业技术学院与若干已被引入学院校企生产基地的机电企业为股东投资组建）[5]。 　　二、企业法人型职教集团与其他三类职教集团的主要区别 　　（一）集团性质 　　由政府、行业、企业、学校、研究机构、其他社会组织等六方主体成立的企业法人型职教集团属于企业性质，以盈利为目的。其不同于联盟型职教集团，联盟型职教集团可以以盈利为目的，也可以不以盈利为目的；也不同于事业法人型职教集团、民办非企业单位法人型职教集团，这两种职教集团都是不以盈利为目的。企业法人型职教集团的盈利性体现在：对于政府与学校来说，其希望自己持有的出资额或股份在企业日后的经营中能保证国有资产的保值增值；对于企业、行业组织、研究机构和社会组织来说，其要求在日后的经营过程中能获得红利分配。 　　（二）集团法人资格 　　企业法人型职教集团是具有法人资格的企业，可以对外独立承担民事法律责任。其不同于联盟型职教集团，联盟型一般不具有