全面开展地方税收数据应用实证研究.pdfVIP

目回回日税务信息化论文集 …——焉芎澎。000潮≯·—一 全面开展地方税收数据应用的实证研究 陈敏 内容提要：计算机管理信息系统在国内各级税务系统应用已经有了20年左右的时间，随着税收信息 化建设步伐的不断加快，税务系统的数据库中积累了大量的税源数据，同时征管数据的分布也由原 来的区县集中过渡到地市集中乃至伞省集中。这些数据既客观地反映了企业的生产经营历史情况和 现状，同时也蕴藏着企业乃至整个国民经济的发展规律和趋势。如果能以数据分析为切入点，就町 以通过对纳税人数据信息的综合分析，科学地分析税源发展的内在规律，可以预测税源发展趋势， 发现税源管理中存在的问题和不足。但目前国内税务系统全面推进包括数据的采集、审核、分析、 推送、反馈等在内的数据应用工作，还处于研究或起步阶段，传统征管模式带来的税源管理弊端和 矛盾不断加剧。笔者将结合南通地税的实际经验，从总体思路、坚持原则、具体措施等方面，谈谈 如何实施税收数据的全面应用。 关键词：税收数据应用研究 一、实施税收数据全面应用的总体思路 (一)树立正确的数据应用理念。一是强化数据责任理念。数据是管理的根本，是信息化的生 命，计算机的应用既是需要掌握的“通用智力工具”，更是实现税收现代化管理不可或缺的墓要手 段。税收工作的大量信息都体现在数据中，必须不断完善以准确可靠数据为基础的数字化管理机 制，从数据中寻求规律、从数据中发现问题、从数据中找到办法，确立起“数据管理责任就是税收 执法责任”的思维理念。二是强化数据决策理念。在IT技术支持下，税务机关的涉税信息采集方式 和范围不断扩展，要充分利用计算机技术在规范、控制和信息存储方面的强大功能，实现海量数据 存储和高效率的加工处理，要依靠信息系统提供的海量数据进行科学、依法和民主决策。三是强化 信息控管理念。立足“管理好数据、用数据管理”，使税收管理T作走上数据管理“流水线”，要 规范系统平台、规范数据结构、规范技术标准，保证数据系统顺畅运行，防止因信息化建设滞后于 业务需求而影响税收工作。 (二)加快数据大集中进程。在一个国家信息化发展历程中总有一个系统内集成阶段，当前中 国信息化水平较高的部门和行业恰恰就处在系统内集成阶段，税务部门的信息化发展也处在这个阶 段。这个阶段的核心工作就是现有资源的整合，尤其是数据资源的整合。近几年来，南通地税的税 收信息化主题就是数据集中、系统整合。整合是数据集中基础上的整合，既包括数据整合，也包括 业务整合和技术体系的整合。建立总局、省局两级数据处理中心和以省局为主、总局为辅的数据处 理机制，逐步实现涉税电子数据在总局、省局两级的集中存储、集中处理和集中管理。然而，无论 整合的具体形式如何，其最终目的是凸显税收数据在现代税收管理和服务上的核心作用。我们可以 预料，在全国范围内大规模的税收数据逐步集中之后，不同于以往的税收数据的深度利用问题便会 浮上水面，这也必将成为解决税源管理问题的重要途径。在开展数据应用中，必须坚持原则、统筹 兼顾，注重发挥数据本身蕴涵的巨大价值。 (三)坚持走信息化道路。只有将先进的管理理念、管理体制与技术相结合，才能产生巨大的效 益。单纯地强调管理理念、管理体制，而忽略与技术相结合，必然不能产生理想的结果。在我市地 税系统税收信息化建设与应用方面，尽管取得了一定的成果，但无论从深度上还是广度上，税收 信息化的潜能都远没有得到充分的体现，税收信息化还没有很好的服务于税源管理的全过程。同 时税源管理中的数据应用本身而言，也必须遵循信息技术规律，不能脱离信息技术的有效支撑， 尤其是数据仓库建设、数据挖掘技术应用以及数据分析应用过程的信息化支撑等方面，坚持走信息 化道路。 二、实施税收数据全面应用的主要原则 (一)坚持税收效率的原则。税收效率原则指税收活动要有利于经济效率的提高，是西方财政经 济学界所倡导的税收原则之一。税收效率原则要求以最小的费用获得最大的税收收入，并利用税收 的经济调控作用最大限度地促进经济的发展，或者最大限度地减轻对经济发展的妨碍。在实施税收 数据应用时必须坚持以数据质量的真实、全面为前提和基础；必须将税收数据应用与税源管理活动 有效衔接，实现有效的宏观决策和基层管理活动：必须建立包括数据采集、数据加工、数据分析、 目回回曰税务信息化论文集 ——气莺澎。000潮≯·一 数据应用以及各部