航道走向社会化管理浅探与建议.pdfVIP

第四届长三角科技论坛航运分论坛 航道走向社会化管理的浅探与建议 闵永华 (盐城市航道管理处) 盐城市地处苏北水乡，南靠长江，西接运 显然是不现实的。《江苏省航道管理条例》颁布 河，东临黄海，海岸线长达500多公里，是江苏省 后，明确了航道建设坚持政府投入为主、鼓励多 海岸线最长的—个省辖市，内河水系极其发达。 种方式筹集建设资金的原则。航道建设已走向社 水运历来是盐阜地区传统的运输方式，这些年 会化，而航道管理仍然是部门行为。二是航道管 来，尽管盐城市的陆路、铁路、航空运输业在快速 理力量薄弱。随着水运事业突飞猛进地发展，航 发展，而水运这种传统的运输方式仍“涛声依 道成了“黄金水道”，而航道两岸又成了“黄金宝 旧”，虽然客运量几近消失殆尽，但货运量却以其 地”，各路淘金者络绎不绝，纷至沓来，有在航道 运量大、运价低、污染小、四通八达等优势大幅增 岸坡上乱搭乱建的，有在航标、标志标牌下面挖 长。据了解，盐城市“十五”时期水路货运量达 土种植的，也有在航道上设置渔网、渔簖、渔坞 2．05亿吨，比“九五”期间增加1．5倍，“十一五”的，甚至还有的农家小船在航道上做起生意买 以来每年以20％的速度递增，水路货运量在大幅 卖。同时，水运发展带来船舶流量不断增大，船民 度增加，而航道管理严重滞后，直接制约着水路 素质参差不齐，船舶不停地流动，有些船民向航 货运发展。航道管理如何走出困境，本文拟就此 道倾倒垃圾等废弃物，这些违法行为尽管《江苏 作粗浅探索，并提点建议。 省航道管理条例》作了明确的处罚规定，可是，一 一、内河航道管理面临的新问题 个基层航道管理站只有几名航道管理执法人员， 经济快速发展对水运事业提出了越来越高 担负几百公里航道管理任务，航道管理行政执法 的要求，航道管理中的问题也就日益凸显：一是 确实难以到位，造成一些人乘机钻营，违法侵占 航道管理观念滞后。盐城市是一个水运大市，辖 航道。三是部门之间矛盾突出。航道是公益性基 区内沟渠纵横，河网密布，全市拥有等级航道 础设施，航道建设的目的不仅是为船舶提供安全 1743公里，等外级航道2760公里。长期以来，人 畅通的航运条件，还承担着水利部门的行洪排 们一直固守着“人民航道部门管”的滞后航道管 涝、灌溉供水、环保部门的生态保护、渔政部门的 理观念，把大量的航道管理任务推向航道管理部 水产养殖捕捞以及国防等其他功能。在市场经济 门，而事实上，凭着航道管理部门配备的少量航 竞争日趋剧烈的条件下，人们都在充分利用航道 道管理人员是很难完成航道管理任务的，就我们 追求自身利益最大化。渔政部门考虑的是养殖捕 盐城市而言，每个航道管理人员担负近百公里的 捞，航道部门考虑的是船舶安全航行，水利部门 航道管理任务，要做到精管细理，确保安全畅通， 考虑行洪排涝、供水灌溉，往往各自为政，政出多 第四届长三角科技论坛航运分论坛 门，难以协调共管。每年为协调这方面矛盾，要花 协调高速公路征地拆迁矛盾和各项工程建设，忽 费很大的精力。四是航道通航条件恶化。就我们 视航道工作。而航道作为一个公共产品，涉及面 盐城市而言，全市航道上的跨河桥梁共2362座，广量大，矛盾错综复杂，由于没有得到及时协调， 其中碍航桥梁达1150座，有些桥梁基本成了危 致使航道与有关部门之间，航道部门与地方之间 桥，全市287条航道中，除了通榆河等42条干线一些