遥感技术在城市规划中应用——城市规划动态监测工作成果应用与反思.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 遥感技术在城市规划中的应用 ——城市规划动态监测工作成果的应用与反思 张 雁 龚威平 孙 越 摘要：近年来，遥感等新技术在城市规划中的应用越来越广泛，涉及内容也逐步扩展。本报告通过采用遥感 技术对 20 个城市开展的规划动态监测工作积累的成果，对遥感技术和城市规划的结合提出了一种切实可行的成 熟模式，并从发现问题的角度来阐述城市规划管理、编制等方面存在的较多问题，提出切实的解决方式，力图提 高城市规划的科学性与可持续性，为建设生态城市提供科学依据。根据应用成果，一方面发现通过遥感数据与规 划数据的对比分析，不仅能够高屋建瓴的掌握城市总体规划的实施情况，而且能够全面了解城市建设情况，这些 可以为规划管理工作提供科学依据；另一方面发现部分基于规划的分析数据反应出规划编制中存在的预测难与科 学性缺失等问题，这些问题已经成为规划实施中的难题，亟待解决。 关键词：遥感技术 城市规划 动态监测 规划管理 规划编制 一直以来，在城市总体规划的实施过程中总是出现不和谐的声音，这些声音不停的反映规划是如 何的不能指导城市的发展，需要重新编制等等。这种情况由来已久，各种分析文章也比比皆是。笔者 通过采用遥感技术在 20 城市进行规划动态监测工作中发现，其主要原因有两个：一是规划管理方面 的原因，管理者虽然委托、参与了规划编制，但是在规划审批通过后，由于种种原因并没有按照规划 来实施。 二是规划编制者的预见性不足与科学性的偏差，一方面在面对一个动辄 20年的总体规划的 编制，没有人能够完全预见其未来发展情况及突发因素；另一方面对以往规划、现状的分析以及规划 的制定缺乏必要的科学性。 1 城市规划动态监测工作背景与技术优势 1.1 城市规划动态监测工作背景 为贯彻为了落实《国务院关于加强城乡规划管理的通知》（国发[2002]13 号）、《关于贯彻〈国务 院关于加强城乡规划管理的通知〉的通知》（建规[2002]204 号）等文件的精神，加强对城市规划的监 督与管理，住房和城乡建设部决定开展城市规划动态监测试点工作。该工作的含义就是利用遥感技术 对多个时相的城市遥感图像进行对比分析，并辅以地面调查，获取城市建设的变化信息；同时，通过 与规划图纸的对比来分析这些变化的信息，从而实现对城市规划实施情况的动态监测，并可服务于城 乡规划监督管理工作。（图1） 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 图1 城市规划动态监测原理图 自 2003 年首批选择由国家审批城市总体规划的 9 个城市作为动态监测的试点城市以来；2005 年 又在此基础上将试点城市扩大到20 个城市（包括部分国家级历史文化名城），取得了较多成果。 1.2 城市规划动态监测的技术优势 城市规划动态监测工作实现了遥感技术与城市规划的完美结合，它利用遥感技术的高科技手段对 城市规划的数据分析方面予以补充，力图提高城市规划的科学性与可持续性，为建设生态城市等提供 有力的数据支持。 1.1.1 城市规划动态监测在遥感技术应用方面的对比优势 根据前面的遥感技术在国内外城市规划领域的应用概况分析中可以得出，国外的研究多采用一些 低分辨率遥感数据，更加关注城市边缘区的发展与建设；国内的研究多侧重于单个城市的规划演示或 违章建筑的查处，对于规划的实施、管理与城市整体建设情况等未有涉猎。城市规划动态监测则是立 足于国家层面，采用高分辨率遥感数据、规划数据等建立自上而下的监督网络体系，这不仅能够实现 对规划实施的监督与管理，而且可以较好的掌握城市动态建设情况，成为规划管理的客观依据。 1.1.2 采用遥感技术的城市规划动态监测手段与常规管理手段的对比优势 城市规划动态监测手段与常规管理手段各自具有其优势与特点，但