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维普资讯 发达国家农民工权益保障研究对我国的启示 ◎徐旭晖 摘 要：发达国家经历了100多年的发展，对于农民工权益保障的研究已经相当成熟，而我国还刚刚起步，许多实践由于缺乏理 论的指导而难以操作。本文希望借助发达 国家的理论和实践，结合具体国情，从制度、法律、组织、社会保障等方面探讨我 国农民工权 益的相关问题。 关键词 ：发达国家 农民工 权益保障 一 、 发连国家农民工权益保障研究述评 财产权的侵犯 ，比如乱征税、乱收费、乱摊派、乱集资。 长期以来，发达国家的农民人数的比重已有很大下降，农 (四)法律援助机制是保证农民工合法权益的重要武器 业产值在国民生产总值中也只占很小的份额。而国外有关农 德国在立宪层面上允许农民自由进城打工。l9世纪，大量 民工权益保障的研究，采取了多视角的分析理路。其中从米格 德国农民进入城市，成为产业工人。1855年的 《穷人权利法》规 戴尔(Migdall的 “国家的社会嵌入与互动论”(State—in—society] 定 ：“每个地区依据实际情况 ，对贫困居民实行生活补贴”。 视角 】【1羊口布凯南fBud1ananl的立宪视角 来研究农民工的权益 1883年的 疾《病保险法》规定 ：“疾病保险费用由雇主负担2／3 问题对当今影响较大，也得出一些新的结论。 ，雇员负担 l／3”。帮助失业工人找工作，又建立了职业介绍 (一)农民工权益的维护和重获是需要争取的 所。第二次世界大战之后，德国社会福利体系进一步扩大到农 美国学者米格戴尔曾根据农民政治参与目标不同，把农 民和女性。在此期间，德国多渠道发展义务教育和创办职业学 民的政治参与行为分为四个层次：一是没有任何政治组织的 校，通过这种方法解决农村劳动力转移到城市后 ，儿童的义务 农民要随时适应外界政治制度的要求，农民不会为了他们的 教育和成年人的职业教育问题。德国童《工法》明文规定，6-- 利益主动地去影响或控制社会制度；二是农民寻求个人的物 l4岁的青少年必须接受最基本的义务教育，然后才能进工厂 质利益和社会利益；三是农民为整个农村社区或农村社区内 就业。德国通过创办职业学校和提供职业培训来发展职业教 团寻求利益；四是农民为整个农 育。f5德 国《农业法》第一条也规定，农业人口应与其他职业人 民阶级寻求利益。．3学者们认为，发达国家农民权益得到保障 员的福利状况同等。可见 ，以法律扶持农业、保护农民的利益 在于农民对政治的参与已经步入第三个或第四个层次。美国 是发达国家对农民权益保障的一个重要内容。 中央农业评估公司总裁库克说 ，“美国农民人口很少，但有政 二、发连国家农民工权益保障研究对我国的启示 治力，对国会有很大影响，美国农民参与了决策过程。” 这几年来，在城市就业的农民达到 l亿以上，而且每年都 (二)农民工组织在国家政治生活和政策方面发挥着巨大 呈上涨趋势，农民工被看作是特殊保护群体，需要给予特别的 的作用 关注。因为种种社会原因，农民工在实际的城市生活中很难和 一 农民是政治天平上有份量的砝码。在华盛顿、伦敦、巴黎、 般劳动者一样享受同样的社会权益，他们是城市就业体系 东京，情况莫不如此。比如，美国的三大农民团体：农民协会 、 中的弱势群体。在我国现行的社会经济环境中，因为城乡发展 农民联盟、农场局所代表的农民政治势力 ，对政府决策显示出 的不平衡、历史遗留的城乡差别等社会因素，短期内还无法消 了强大的影响力。日本农业人口不足全国总人口的s％，但控 除这种差异对待。而中国的城市化进程在晚于发达国家 lO0 制着全国2S％的选票，并且有自己的得力的团体——农协，从 年后将沿着他们的足迹向前迈进，农民的非农就业必将是这 而迫使政府在决策时必须顾及农民的要求 ，对农民工保护起 个过程中最重要的一个环节，发达国家的经验值得我们借鉴。