发展慈善事业的思路对策.pdfVIP

维普资讯 《中共福建省委党校学报)2008年第 7期 发展慈善事业的思路对策 林子波 ，张忠松 (1、福建师范大学。福建福州 350001；2、福州市社科院。福建福州 350001) 摘 要：文章指出了当前我国慈善事业发展 中存在 问题的多方面原因，包括对慈善事业认识模糊，功利观念 冲击了大众对慈善捐赠的热情 以及发展慈善的环境欠完善等原因，并提出了发展慈善事业的四大思路。 关键词：慈善；社会事业；捐赠 中图分类号 ：C41 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—4088(2008)07—0077—04 一 、 影响我国慈善事业发展的原因 当前我国慈善事业发展中存在问题的原因是多方面的，既有慈善事业体制机制不完善，也 有法律法规没有明确规定等外部环境的问题，更主要是 由于人们对慈善事业不了解、尤其对其 作用认识不到位 。 (一)对慈善事业认识模糊 有些党政机关领导干部对慈善事业、慈善机构认识不准确，有的政府官员把慈善机构，如慈 善总会等当成一个全额拨款的事业单位，看成是政府一个社会福利保障部门，把慈善捐赠看成 是政府筹集社会福利资金的一个新渠道。在 2006年 12月 16日太湖召开的中华慈善文化(无锡) 论坛暨首届市长慈善论坛会上 ，共有 19位副市长与会 ，普遍持这种观点 ，基本上反映了社会管 理者对慈善的认识。由于认识上存在误区，造成许多地方把慈善机构当成政府机关一样 ，申请程 序繁杂，手续繁琐，工作人员衙 门气息浓厚，给许多小额捐赠的人增加 了麻烦 ，大大影响了人们 对慈善捐赠的热情。慈善救济一般不具有标准化、经常化、强制化的特点。慈善事业的发展补充 了政府一时难 以顾及 的部分社会成员 ，如农 民。慈善事业的发展也可在一定程度上提高救济对 象的生活水平 。慈善事业在中外发展史上源远流长。因各国政体、宗教、传统、习俗等差异，其内 涵与外延不尽相 同，但总的来看 “慈善事业是社会成员基于人道主义原则 ，以无偿捐赠为经济基 础 ，以扶危济困为宗 旨的民间性社会公益事业”，1]【㈣萄这表明慈善事业主要应是民间组织经营经 办的社会公益事业。对慈善事业的 “民间性”认识不足，就会对慈善机构进行种种限制，就很难突 破行政干预的惯性思维。例如，一些地方把慈善机构当作事业单位 ，给予事业编制派驻事业人 员。慈善民间色彩的淡化，行政对慈善的过度干预，造成了人们对慈善的不信任感和捐赠的恐惧 感，阻碍了慈善事业的发展。 收稿 日期 ：2oo8—03—11 作者简介：林子波，男，福建师范大学经济学院博士研究生。 张忠松 ，男，福州市社会科学院副研究员。 · 77 · 维普资讯 《中共福建省委党校学报)2008年第 7期 (二)功利观念冲击了大众对慈善捐赠的热情 20世纪80年代以来，我国实行改革开放，90年代后 ，实行市场经济体制，功利主义价值观念 开始冲击并影响了我国大众的价值取向。在这样的社会氛围里，慈善所需要的社会大众无私、慈 爱、友善、互助的社会基础就变得十分脆弱。加上行政对慈善的过份干预，采取行政手段 “动员”捐 赠、摊派捐赠，某些企业名为捐赠实做广告的行为给慈善捐赠蒙上了功利的色彩，玷污了慈善这一 神圣的事业，给公众参与慈善的热情带来不良影响。一些慈善机构由政府派员管理，个别官员既不 热爱，也不熟悉慈善工作，利用手 中权力随意支配善款，甚至挥霍浪费善款，加上善款管理上的漏 洞，产生了负面作用，迟滞了慈善事业的发展。 (三)发展慈善的环境欠完善 慈善事业是一项需要公众的广泛认知和参与的事业 ，社会环境对慈善发展非常重要 。一是 在舆论环境方面，当前对慈善的宣传力度还不够 ，特别对慈善地位、作用、功能、与政府的关系、民 众参与慈善的途径方法等宣传偏少 ，许多民