发展我国贫困地区农村社会事业的对策建议.pdfVIP

锯所二子宪毒考2008年第66期(总第2194期) … 、 ? … ㈠ 、 { t … 二、构建多元化社会事业发展格局。 一 是尽快建立鼓励、引导和规范社会力量参 与农村社会事业发展的政策体系，开放市场准 发展我国贫困地区农村社会 人，消除壁垒限制，规范登记运行，明确监督和管 事业的对策建议 理责任，采取公建民营、股份制、贷款贴息、财政 补助、优惠政策等多种形式，吸引社会资金参与 基层社会事业领域基础设施建设，支持民间或其 刘宇南 他社会力量提供公共服务，逐步形成发展社会事 一 、 加大中央对贫困地区社会事业 的支持 业主体多元化、投资渠道多样化的格局。二是改 力度。 革政府包办社会事业的传统模式，加快推进 “政 在现行体制下，一是加大中央对地方的一般 府购买服务”，建立绩效考核的监督机制，保证财 性转移支付力度，确保基层政府履行公共服务职 政资金发挥效用。三是通过合并、改制、置换、重 能的必要财力。对特别困难的农村地区社会事 组等运作方式，促进社会事业资源的有效整合， 业发展，采取中央财政主导的统一供给模式。二 盘活存量资源，扩张优质资源，逐步形成有重点、 是增加专项资金投人，集中补助社会事业的 “短 有层次、布局合理的社会事业发展格局。 板”和薄弱环节，并减免贫困地区配套资金。 三、稳定农村公共服务专业人才队伍。 农村义务教育方面：按照基本公共服务均等 一 是制定实施基层干部、农村教师、卫生技 化的要求，进一步提高农村义务教育平均经费标 术人员培训计划，依托专业院校等平台，采取政 准；扩大学生生活补助覆盖范围和补助标准，实 府资助、定向招生、定向培养的方式，直接面向农 现全覆盖；结合地方实际，实行小学生寄宿生活 村培训人才，提高基层专业人才素质和促进结构 补助；JJn大力度支持农村中小学校舍建设、改造 优化。二是扩大人才交流培训机制，加强城市对 和维修，在边远山区应以寄宿制学校逐步替代分 农村的支援，加大对 口支援中的智力支持比重， 散教学点；实施农村义务教育教师住房 “安居工 积极鼓励跨区域的智力服务和人才交流活动。 程”建设或增加住房货币补贴。采取有效的综合 三是改善基层公共服务人才生活工作条件和工 性政策措施，着力解决好留守儿童教育问题。 资福利待遇，改革人事管理制度和激励机制，增 公共医疗卫生方面：支持农村医疗机构建设 强其敬业精神和责任意识，稳定基层人才队伍。 和设施设备购买；提高村医的补助水平；增加新 四、建立农村社会事业发展监测评价体系和 型农村合作医疗政府统筹投入，提高保障水平； 重要民生政策动态评估机制。 提高 “新农合”参保和报销的便捷性。 研究建立社会事业综合评价指标体系和绩 公共文化方面：加强资源整合和有效利用， 效考核制度，通过第三方定期对有关数据进行分 规划新建与充分利用现有中小学