发展乡镇检察室服务新农村建设的思考.pdfVIP

l郑 红 — — ——————— 1 l关【键词】乡镇检察室 新农村建设 意见和建议 i l[摘 要】检察机关是维护和促进社会主义新农村建设的一支重要力量。在十七届三中全会提出农 l 【村新一轮改革发展目标的新形势下，应切实加强乡镇检察室建设。面对乡镇检察室存在的法律地位 l I不明确、职能定位不清晰、保障机制不健全等突出fq题，检察机关必须以改革创新的精神，积极探索 l I乡镇检察室建设的路径和机制，明确发展乡镇检察室的基本原则、拓展职能范围以及建立保障机制。l I[中图分类号】DF718 文【献标识码】A l I[文章编号】1004—4043(2008)一1l(下)一0023—4 I 乡镇检察室作为基层检察机关的派出机构 ，是 层的民生诉求 ，检察机关必须改变过去 以县区为管 维护农村和谐稳定、促进乡镇经济发展的一支重要 辖对象的检察机构设置模式 ，通过向重点乡镇设置 力量 。上世纪末 ，由于各种原因，乡镇检察室建设一 派出机构，将法律监督的重点领域 向乡镇延伸 ，填补 度停滞不前。党 的十七届三中全会吹响了农村新一 乡镇一级法律监督 的空白。 轮发展改革的号角 ，服务社会主义新农村建设成为 f二)发展乡镇检察室是建设公正高效权威的社会 检察机关 的重要历史任务 ，乡镇检察室面临着难得 主义司法制度的应然举措 的发展机遇 。 乡镇组织处在国家权力结构的最基层 ，是我国 民主法制建设的薄弱环节，乡镇基层组织违法行政、 一 、 新形势下发展乡镇检察室的必要性 执法不公是当前农 民群众反映最为强烈的问题之 检察机关担负着为农村新一轮的改革发展提供 一 。 目前乡镇基层政权 中，已经普遍设立了人 民法 司法保障的新任务 ，乡镇检察室作为基层检察 院的 庭、司法所、基层派出所等司法机构，部分乡镇工商、 派出机构，具有贴近农 民群众 、贴近农村基层 的特 税务、土地等行政派出机构也一应俱全。各种司法、 点，在新形势下更有其存在和发展 的必要。 行政权力已经延伸到了农村基层 ，唯独只有乡镇检 (一)发展 乡镇检察室是检察工作不断适应 乡镇 察室的建设依然停滞不前。检察机关在乡镇基层信 经济社会发展 的客观要求 息不通 、耳 目不聪 ，“两所一庭 ”的司法活动 ，以及行 改革开放三十年来 ，乡镇社会经济飞速发展 ，尤 政派出机构的行政执法活动 ，难 以纳入法律监督的 其在沿海发达地 区，拥有数十万常住人 口、生产总值 视野 ，一定程度上造成少数法制观念淡薄的乡镇基 超百亿 、财政收入数十亿 的特大镇 已经大量涌现。这 层干部无视群众利益，侵害群众权益的行为时有发 些高度城市化的新型乡镇 ，经济社会发展程度甚至 生。在基层组织设置乡镇检察室，可以充分延伸检察 超过普通中小城市 ，因而产生的社会矛盾和问题也 机关的法律监督职能，健全乡、镇等基层组织的民主 远非传统意义的农村乡镇可 比。一方面，新型乡镇组 法制建设 ，有利于检察机关贯彻落实依法治国的基 织拥有远 比普通乡镇强大的经济决策权和行政管理 本方略，促进依法治乡、依法治镇工作的开展。乡镇 权，另一方面，它们又拥有与普通乡镇同等的自主管 检察室与人 民法庭 、基层派 出所 、乡镇司法所共 同组 理权力 ，在法律监督机制不健全 的情况下，很容易成 成完备的基层司法工作体制，能够一起发挥乡镇基 为职务犯罪 的高发领域。可 以预见，随着经济的高速 层司法机构整体效能，进一步促进建设公正高效权 发展，乡镇的城市化转型将是一个必然和长期的过 威的社会主义司法制度 。 程