法治之法：30年来教育法制建设的进展与局限.pdfVIP

eJOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 当今世界 ，教育的基础性 、先导性 、全局 1、教育立法成就十分突出。 性地位和作用更加突出。我 国的未来发展 ，中 1980年，我国颁布了 《学位条例》，这是新 华 民族 的伟大复兴 ，归根结底靠人才 ，人才培 中国历史上第一部 由全国人大制定 的教育法律 ， 养的基础在教育。大力发展教育事业 ，是发挥 在一定意义上可视为依法治教的开端。不过，考 我 国人力资源优势、建设创新型国家 、加快推 虑到 《学位条例》的特殊背景⑨，从更为严格的 进社会主义现代化 的必然选择 。当代教育的显 意义上说 ，我国新时期 的教育立法的全面启动还 著特征是其科学性 ，突出体现为法治化。可 以 是 1986年 《义务教育法》的颁布。此后，一系 说 ，依法治教是发展教育 、进而促成社会进步 列的教育法规相继出台。 《教师法》(1993年)、 的坚实保障。 教《育法》(1995年)、 《职业教育法》 (1997年)、 《高等教育法》 (1998年)、 《民办教育促进法》 一 、 破冰：我国依法治教的显著进展 (2002年)、 《义务教育法 (修订版)》(2006)等 改革开放 以来 ，从政策包办一切事务到政 教育法律的颁布以及国务院教育行政法规与行政 策法规各归其位 ，从基本法制 的欠缺到坚定不 规章、地方教育立法与相关法规 的制定 ，构建起 移地依法治 国，使包括教育在 内的各个领域的 了社会主义教育法规体系的基本框架 ，为 中国的 变化举世瞩 目。改革开放 以前 ，教育运行 的基 教育改革与发展初步 “有法可依”奠定了依法治 本依据是党和政府 的教育政策。而 20世纪 70年 教的坚实基础 。 ’ 代末到 21世纪初 ，则是我国坚持不懈地实施依 教育立法的进步还体现在立法领域广泛拓 法治教的30年。随着社会主义法制建设的整体 展、立法质量不断提高等方面。改革开放以来， 进步 ，依法治教也取得 了重大成就 。这突出表 教育立法已经遍及义务教育、教师教育、职业教 现在教育法规 制定和教育法规实施两个方面。 育、高等教育、民办教育、学位与研究生教育等 ：l：本文为四川省哲学社会科学 “十一五”规划课题 “25年来我国教育法规实施状况研究” (SC06B049)的阶段 成果之一。 国家教育行政学院学报 露 鍪 鬣——～ ．36 ●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCAT IONADMINISTRATION 诸多领域 。从立法质量看，其结构不断改善、技 贿枉法等在 内的各种案件 ，经过依法处理 ，取得 术不断提高。如今的教育法规，名称规范性显著 了较好成效 。教育司法建设方面的进展 ，既有利 增强 、法规结构渐趋完善 ，形成 了条文连续排 于确保教育行政部门更好地履行宏观管理决策职 序 、总则和附则 内容相对稳定且较为合理 、法规 能，又有利于保障广大教育相关主体的合法权 倒数第二章集中规定法律责任等比较成熟的立法 益 ，从而保证了教育改革与发展的顺利进行 。 安排，立法质量稳步上升。此外 ，关于教育法规 总体来看，经过 30年的艰辛努力，我们有 体系构成的探讨 El益增多并不断获得共识 ，教育