关于上海、重庆发展金融业及投融资 体制改革的调研报告.docVIP

关于上海、重庆发展金融业及投融资 体制改革的调研报告 广州市金融服务办公室 20世纪90年代以来，上海市不断推动金融业加快发展，金融改革开放一直走在全国最前列，金融业在经济中的重要地位得到突出体现。重庆市在1999年成为直辖市之后，尤其是近年来，不断加大投融资体制改革力度，走出了一条拓宽融资渠道的新路子。为学习、借鉴上海、重庆的做法和经验，2006年下半年，广州市金融服务办公室会同广州证券公司赴上海、重庆与当地金融服务办公室以及有关企业就资产证券化、投融资体制改革、对地方金融企业进行管理及支持其化解历史包袱、培育上市公司后备资源、保险业参与社会管理等内容进行了交流。有关情况如下： 上海的有关情况 （一）管理地方金融企业 目前，上海市共有各类地方金融企业19家，其中银行3家，证券公司4家，保险公司5家，基金公司4家，其他类型金融企业3家。 上海地方金融企业的股东普遍为地方实业类国有企业，而上海市国资委只对国有资产授权经营企业（实业企业）进行管理，国资参股、控股的金融企业由上海市金融办协调管理。市金融办坚持不审批、不决策（具体决策由各金融企业董事会和经营班子负责）的原则，主要发挥指导、协调功能，通过不断完善制度建设的方式进行管理：一是建立联络员制度，通过联络员及时了解有关信息；二是列席会议制度，通过派员列席地方金融企业的董事会、年度工作会、季度分析会等方式，及时掌握企业的经营发展状况；三是预先报告制度，地方金融企业的统计分析、重大经营活动、重大投资、重大事项等应预先报告市金融办备案。 （二）培育上市公司后备资源 截至目前，上海市共有上市公司148家，其中国资类上市公司72家，已完成股权分置改革的123家。 20世纪90年代初期以来，上海大批企业改制上市，“能上的基本都已经上了”，目前上市公司后备资源相对较少。上海市的工作重点放在充分利用上市公司壳资源整合优质资产上，主要做法有：一是市金融办与发改委、经贸委等部门加强合作，定期开展活动，加大宣传力度，营造有利于企业上市的良好环境。二是重点关注在实行辅导期制度时期已通过辅导的有关企业，协助其加快推进上市步伐。三是通过注入资产、开展重组等多种方式，不断提高现有上市公司质量，增强再融资功能。 （三）建设金融商务区 上海的金融商务区是浦东新区小陆家嘴地区，面积约4平方公里。在建设小陆家嘴地区过程中，市政府及有关部门主要起支持、配合作用，具体的发展规划、相关优惠政策由浦东新区负责制定和操作实施。为支持小陆家嘴地区建设，上海市将小陆家嘴地区金融机构（银行除外）所缴税收中市所得部分全部留给浦东新区支配。此外，浦东新区在金融企业员工子女入学等方面出台了相应的优惠政策。为降低金融机构进驻小陆家嘴地区的成本，浦东新区对小陆家嘴地区的土地开发建设实行严格控制，主要面向落户的金融企业，原则上不将土地出让给房地产开发商进行开发建设。 （四）推行保险业参与社会管理 近年来，上海在引入保险的社会管理职能、创新城市综合管理模式方面，主要作了三项探索：一是大力发展农业保险，提高都市型农业抗风险能力。2004年9月成立了上海安信农业保险股份有限公司，运用“政府政策支持、市场化运作”的方式发展农业保险。安信农保公司成立一年多以来，上海的农业保险承保金额从原来的23亿元提高到43.3亿元，为现代农业发展提供了有力保障。二是发展外来务工人员综合保险，扩大社会保障的覆盖面。据统计，目前上海外来从业人员近400万人。上海市采取“政府推动、商业运作”的方式，由市劳动保障局向保险公司招标，积极推行外来务工人员综合保险、家政保险、非正规就业综合保险等。截至2005年末，外来务工人员参加综合保险的已达247.7万人。三是建立机动车辆联合信息平台，提高城市交通管理水平。目前，上海机动车辆社会拥有量超过200万辆。上海市公安部门与上海保监局加强合作，于2004年4月1日正式建立并启用了上海市机动车辆联合信息平台，实施了机动车辆三责险费率与投保车辆的交通违法、保险事故理赔相挂钩的浮动费率制度，充分调动驾驶员增强交通法规意识的积极性。通过两年来的实践，取得了积极成效，交通事故明显减少。 重庆的有关情况 （一）改革投融资体制 2002年以来，为破解发展中的资金难题，重庆市不断深化投融资体制改革，开展机制创新，通过设立国有建设性投资集团作为融资载体和平台，实现从原来由政府直接举债为主的投资方式向以建设性投资集团市场化融资为主的投资方式的转变，取得了明显成效。 具体而言，就是将分散的存量资产进行整合，注入新设立的投融资平台公司，随着融资信用度的不断提高，通过向银行贷款、发行债券、股票上市、将优质资产注入上市公司再融资等多种手段筹集资金，以市场化方式在国民经济的支柱领域、关系国计民生的领域、基础设施领域发挥主导投资作用。 重庆市对国有