关于政企分开的研究.pdfVIP

维普资讯 ③盘生碡纠 ， 分可 甲圈 经济理论与经济管理 1997年第3期 却 关 于政企 分 开 的研 究 ／ 张志平 崔 钊 L东风 F22f — — — ～ _ — — ～ 早在党的十二届三中全会 《关于经济体制改革的决定》中．中央就已经提出．要解决我国传 统体制中的政企不分问题。在党的十四届三中全会的决定中，中央又把政企分开作为建立现代 企业制度的四个主要特征之一提了出来。去年，江泽民总书记在关于国有企业改革问题的重要 讲话中叉进一步指出，实行政企分开是当前搞活国有经济的一个关建。因此，如何能尽快实现 政企分开，已经成为摆在我们面前的一个头等重要的问题 一 、 现实的评价 严格地讲，十几年来我们在国有企业的改革上，一直是循着一条政企分开的思路进行的， 尽管当时对这一问题提得还不是那么明确和重要。从最一开始的简政放权、下放企业，到实行 承包经营责任制．从股份制试点到现在的建立现代企业制度．其中每一项措施的出台．可以说 都是在朝着政企分开道路上的一种进步，而且相应地，也都带来了经济上的巨大发展 特别是 党的十四大确立了社会主义市场经济体制这一我国改革的最终Ifl标之后．实行政企分开已经 成为一种必然，人们已开始认识到这一问题的重要性和迫切性 然而．由于在什幺是政企不分和如何才能真正实现政企分开的问题上，至今还未能形成明 确的共识，已开始严重阻碍着政企分开的进程．并从而阻碍着整个改革与发展的进程 江泽民 总书记把实现政企分开作为当前搞活国有经济的首要问题提出来，既说明了这一问题的重要 性，同时也说明了这一问题的严重性。 当前政企分开进展不明显，距社会主义市场经济体制的要求还相差很远，主要体现在以下 几个方面： (一)政府职能转变缓慢，政府对经济的管理在许多重要领域仍未摆脱计划经济的管理模 式 目前，不仅政府的机构改革效果不理想，而且政府的职能转变也十分缓慢 政府对经济的 管理从总体上来讲仍未摆脱过去计划经济的管理模式，特别是在一些重要领域，如金融、计划、 投资等领域，计划经济管理的色彩仍十分明显 (二)国有企业难 摆脱对政府的依赖关系，企业距独立 自主、自负盈亏的商品经营者的地 位还相去甚远。一方面，政府对国有企业的干预总是难以制止．另一方面，企业在许多问题上又 不得不去找政府而不是去找市场。特别是当市场对企业不利时，企业对政府的依赖就更为明 显。而作为企业的所有者，政府又不得不承担国有企业经营亏损或面临破产的负担。 (三)国有企业仍承担着大量的本该由社会和政府承担的社会性负担。这种社会性负担主 2S 维普资讯 要有三个方面：一是企业办社会问题，如学校、医院和各种社会生活服务设施，特别是国有大中 型企业一这一负担就更重，不少企业的这类开支已约占企业收入的三分之一，二是企业富余人 员问题，由于历史的原因，国有企业普遍冗员过多，据有关方面统计，国有企业的富余人员平均 要占到20--30 左右一每年仅用于这部分人员的工资和福利支出，就相当于国有企业实现利 润的两倍。三是企业离退休职工问题，目前国有企业离退休职工已占在职职工总数的0n 以 上。 二、对政企分开的认识 当前对政企分开的认识，大体有两种截然不同的观点： 一 种观点认为，政企分开即政企职责分开。这种观点认为，在基本不改变政府对 目前国有 企业占有关系的条件下，只要通过占有方式或管理方式的改变，将国有企业的经营管理权交给 企业的管理人员，政府只保留对企业的所有权，并在此基础上，再在政府内部将政府作为社会 经济管理者的职能与作为企业所有者的职能分开，政企不分问题就能够彻底解决，企业可以因 此而成为独立自主的商品生产者与经营者，政