贯彻《农村土地承包法》加强农村土地承包及流转管理.pdfVIP

维普资讯 一 磐 囊鬻萋囊霸蠹l霎錾 毫 价支付货款)，拍卖土地的所得不应 由个人决定分配方案，而应集 江温州、宁波等地，广大进城业主宁可让土地抛荒，最多出租而已， 体决定 。 也不肯进行高层次的土地使用权彻底转让。其原因只能解释为 在 2．农村土地流转制度 。土地流转贵在市场化运作。十六大报 他们眼里，土地是一种最低层次、也是最可靠的生存保障。土地沦 告指出： “有条件的地方可按照依法、自愿、有偿 的原则进行土地 落到只具有保障功能的境地，实在是一件可悲的事。要实现农业现 承包经营权流转，逐步发展规模经营”，并特别强调： “尊重农户 代化和国民经济的工业化乃至信息化，土地的保障功能必须弱化乃 的市场主体地位。”首先，我们只要坚持原则实事求是，按经济规 至剥离，所以把农民纳入统一的社会大保障体系就是一种最好的选 律办事，就必须承认 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是 择。不过这种选择是不现实的，但是我们不应该一味地强调客观条 工业化和现代工业化的必然趋势；遍地 开花式的小城镇战略并不 件的恶劣而降低农村社会保障水准，应该坚持 “两条腿”走路 提 科学；无论是农业经营还是城镇发展都要讲究规模带来的集聚和 高农村社会保障水平与适度降低城镇社会保障水平 农村社会保障 辐射效应。事实上，土地的抛荒不仅存在于经济发达的浙江、广 要横向到边、纵 向到底，提高覆盖面，同时进行市场细分，建立多 东等沿海地区，而且越来越多地出现在四川、安徽等民工净流出 层次的保障机制。 3 地。所以，土地的流转成了必然。问题是，符合客观规律、农民 ． 创新农业制度的供给制度 。前文已述，农业持续发展的保 主动要求的土地流转现在为什么制造了那么多社会恶性事件，使 护和市场制度供给严重不足。其对策当然是要增加供给：适应 弱势农民利益受到进一步的侵犯?症结在于以计划经济、长官意 WTO要求的农业保护制度 (如农业生产资料限价与补贴制度，农 志来推动市场化进程。所以创新土地流转制度，要注意两点。一 产品出口反恶性竞争制度)；城乡统一的税收制度 (如把农业税改 是尊重农户的主体地位。村组织可以做组织协调工作，不能搞强 为增值税，把土地税改为资源税 )；城 乡教育卫生经费的统筹制度； 迫命令，不仅要以思想开导开阔农 民的眼界，更要以利益配置的 农产品和农业资源的反垄断制度；以居住地为标准的户籍管理制度； 调整来抚慰失地农民。凡是以集体 的名义搞强制流转的，都不仅 农业生态环境保护制度；农业科技强制推广制度等。但是，如果不 仅是工作作风的问题，背后有着见不得阳光的利益黑箱。因此要 从制度上保证农业制度的供给，即使这些制度创新已经到位，随着 解决这个 问题，不能只靠道德教化和纪律约束，更要靠法制建设。 形势的变化下一轮农业制度创新需求仍将得不到满足。所以如果真 二是要从制度设计上引导农民通过土地转包、出租、人股、互换、 要治本的话，需要国家从宏观战略的层面上进行产业制度供给机制 抵押等途径为 自己谋取更好的生存方式。改革的实质是利益的调 的创新。现在中共中央、国务院定期召开中央农村工作会议，对当 整，只要在制度上建立非农化的利益保障机制，农业的规模经营 期 “三农”现况进行讨论，并制定相应政策，就是一种 良好的探索。 就不需要政府采用不受欢迎的行政推动。这一方面的制度最基本 但是仅仅停留在开会的层次上还是很不够的，有待于更多的制度建 也是最迫切的应该是农村社会保障制度。在 民营经济最发达的浙 构。 (责任编辑 毛 松 ) 为了贯彻实施新颁布的 (《中华人民共 和国农村土地承包法))，摸清当前农村土 地承包及流转情况