社会主义市场经济条件下航空订货管理的研究.pdfVIP

社会主义市场经济条件下 航空订货管理研究 空装贵阳军代局 雷正西 马共广 内容提要 本文通过对市场臻济条件下航空订货工作形势的分析，认为随著对市场经济认 识的深化，各种法规的完善，管理水平和人员素质的提高，为空军航空订货的管理由 计划管理模式转向市场管理模式打下了坚实的基础。奉爻还论述了在市场经济条件 下，航空订货管理建立“以合同制为主俸的订货管理体系；以产品质量、过程质量、工 作质量‘三个质量’一起瓠为重点的质量监督体系；以主机为龙头的技术服务体系”等 “三个体系”的必要性，以及建立“三个体系”要注意的问题。 一、航空订货工作面临的新形势 国内外形势的迅速发展，使航空订货工作所处的环境和它肩负的任务较之过去都发生了许 多新的变化。 1．国家积极推行社会主义市场经济，努力实现“两个转变”，国民经济的短缺现象正在被相 对过剩所取代。九届人大一次会议确定今后一段时间里将深入进行行政、金融、国企改革。这一 系列重大举措将保证我国经济持续快速发展。 2．十五大确定的“调整和完善所有制结构”和“从战略上调整国有经济布局”的历史任务逐 步落实，国防科技工业将从产品、产业、技术、组织、所有制、运行机制等方面进行改组： 3．高新科技和武器装备技术不断发展，我军的装备管理工作也面临改革；空军长期以来存 在的航空装备实行的分段管理、分散管理模式，以及管理接口多、协调难度大、工作效率低的局 面，急需加以改变。 4．随着对市场经济认识的深化，各种法规的完善，管理水平和人员素质的提高，不仅为加强 武器装备的研翩、生产监控管理，确保空军按国家计划及时获得技术先进、价格合理的武器系统 提供了可能性，同时也为航空订货工作的任务赋予越来越明确的“采办”性质．要求航空订货的 管理由计划模式转向“市场”模式。 5．所谓“采办”性质的订货工作，并非完全意义上的装备采办．而是指从新装备定型、生产、 到首批交付部队一段时间内的主要工作内容将采用采办方式管理。所谓“市场”方式的订货管 理，主要指区别于以往由军队提出计划转交国家主管工业部门下达企业生产计划的形式，而是 直接由军队向生产企业提出订货，采用合同管理方式，但并非完全意义的自由竞争、市场调节。 在论及航空订货工作面临的形势和任务时，这里需要强调的是，尽管将来的业务内容、管理 方法可能发生较大变化，但是航空订货工作应坚持如下原则： 1．国防建设必须以国家经济建设为基础．军工研制生产必须服从和服务予军事战略要求。 这主要是因为：一方面，国防科技工业是国家战略性产业，军工研制生产是国防现代化的物质基 础，它们的发展是同国家实现“四化”乃至国家存亡紧密联系在一起的。另一方面，我国的生产力 一235— 水平还不高．经济实力还不强，必须集中力量进行经济建设，决定了我国始终坚持以经济建设为， 中心，经济建设与国防现代化建设两头兼顾、协调发展的方针。 2．军工产品实行国家定价和低利政策，这是军品的特殊商品属性．即在生产和使用上具有 鲜明的垄断性，决定其价格形成必须采取国家定价的管理形式；同时，也是考虑到了国家在对军 品科研生产的实际投入和税收等方面给予了一系列优惠政策，军工企业的实际利税总水平不低 于社会市场利渭率。 3．军工产品，质量第一。科技强军，最本质的体现是质量建军，武器装备的质量优势具有巨 大的威慑力和战斗力。 二、航空订货工作及管理的发展思路 十多年来，航空订货工作及驻厂军事代表工作在各方面的建设不断前进。取得了一系列成 绩，为今后航空订货工作的发展和改革打下了牢固基础。 1．航空订货系统自七十年代末期。以军检理论研究为先导，更新观念，以全面质量管理和 系统工程管理科学为基础，参照外军的先进经验，结合国情、军情，进行了一系列卓有成效的军 检改革。主要有： (1)改革传统的军检验收。采用“五种科学方法”(等效试车、可靠性管理、抽样检验、复核检 验、分层控制)；参与企业质量保证体系的建设和考评(实施过程监督)；“三个质量一起抓”(产品 质量、过程质量、工作质量)。 (2)以新机研制为重点，以主机厂(所)军代表室为总