第五章 对外贸易行政管理.pptVIP

第五章 我国对外贸易行政管理 对外贸易行政管理是国家经济管理机关凭借行政组织权力，采取发布命令、制定指令性计划及实施措施、规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。 我国外贸宏观管理采取以法律手段为依据，以经济调控手段为主，同时辅以必要行政手段的模式。 WTO规则也允许其成员采取某些行政手段进行自身对外贸易管理。 美国对中国高科技产品出口的限制 美国商务部日前宣布，经过近半年的评估，美国将从2007年6月19日，正式实施2006年7月发布的“对华高科技出口管制政策”。 新的管制措施包括美国认为可能被中国用来强化军力的敏感战略技术，其中包括部分飞机和飞机发动机技术、航空电子、导航系统、激光、光导纤维、水下摄像技术、推进器系统、贫化铀，以及部分用于空间电讯和防空的仪器等，通常，美国公司出口这些军民两用的技术，需要获得美国政府的特别出口许可。 美国的这一新政策将进一步加剧中美贸易失衡。 2009年6月，美国就中国限制原材料出口向WTO提出申诉，称中国实行的政策明显偏向于国内生产商。 上述贸易争端涉及的原材料包括铝钒土、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、金刚砂、黄磷和锌。 2010年10月15日，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会的申请，启动了一项调查。这份申请的主要内容是，中国政府对太阳能、风能、新型电池以及新能源汽车行业提供了不公平的补贴，违反了WTO相关规定。这是美国第一次对中国的清洁能源补贴展开调查。 随后，中国暂停了部分对美国稀土金属出口的港口发货，此举可能是为了反制美国政府对清洁能源政策展开的调查。 继中国上月对日本实行稀土“禁运”后，中国现在又“悄悄中断”对美国和欧洲的稀土出口。 中国是稀土大国，控制着全球95%的稀土出口市场。 第一节 对外贸易行政管理概述 1、管理对象 1）对外贸易经营管理：对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。 2）货物进出口管理：对进出口货物本身的管理。 3）货物进出口配套环节管理：对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。 2、管理特点 1）统一性：被调控对象均必须在统一约束下从事经贸活动；（与经济手段的对比） 2）速效性：可以根据不同情况及时作出反应，具有明显的灵活性和速效性；（与法律、经济手段的对比） 3）强制性：主要体现的两个方面。而经济手段则是诱致性的。法律手段则具有司法强制性。 4）纵向性：自上而下、逐级下达和贯彻执行； 5）规范性：政府依法行政、行政管理符合国际规范、行政管理具有公开性和稳定性。 3、管理的必要性 要发挥市场在资源配置中的基础性作用，但存在市场失灵，所以通过政府“看得见的手”，运用行政手段，实施对市场活动的宏观调控，能在一定程度上克服市场机制的缺陷，使市场规则得以维护，保证市场机制的有效性和市场运行的有序性。 我国外贸体制也处在转轨时期。有必要根据市场经济和国际规范的要求，辅以必要的行政手段来控制和调节对外贸易。 外贸行政管理必要性的具体体现 1）是市场经济体制下宏观调控的一种必要手段； 2）是实施经济手段的重要保障； 3）可以促进我国对外贸易持续稳定发展； 4）规范对外贸易行政管理是与国际规则接轨的内在要求。 对外贸易法的规定（第三条、第十一条等等）。 第二节 外贸行政管理的几个方面 一、对外贸易经营管理 包括对对外贸易经营者的资格管理和经营范围的管理。 新《外贸法》第八条：“本法所称对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人”。 第九条：“从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记；但是，法律、行政法规和国务院对外贸易主管部门规定不需要备案登记的除外。 对外贸易经营资格过去分为两类：外贸流通经营权和生产企业自营进出口权。 外贸流通经营权：指经营各类商品与技术的进出口的权利，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品与技术除外。 生产企业自营进出口权：指经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机器设备、零配件、原辅材料的进口业务的权利，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外。 2004年7月1日实施的新《外贸法》调整了外贸经营者的资格管理，不再划分外贸流通经营资格和生产企业自营进出口资格，只要依法完成从业手续，并在商务部及其委托机构进行了办理货物进出口或技术进出口的备案登记，任何企业、组织及个人都可以从事对外贸易经营活动，有权经营除国营贸易产品外的所有产品。 但制造业企业与服务业企业的区别，客观上仍然存在。 我国在外贸体制改革过程中，分阶段放宽经营限制，越来越多的各类企业获得外贸经营权，并逐步完成了由审批核准制向