文化遗产保护背景下大运河保护和管理研究.pdfVIP

中国大运河水利遗产保护与利用战略论坛 文化遗产保护背景下大运河保护与管理的研究 邓俊 (中国水利水电科学研究院水利史研究所，北京100048) 【摘要】中国大运河已被列入2014年国家申遗预备名单，水利、文物部门正在组织编 制保护规划。本文分析了在不同管理目标下，未来京杭大运河的水行政、工程管理与文化遗 产保护之间存在不可避免的冲突；指出了在用古代水利工程的保护与利用，迫切需要建立健 全相关法律法规，以及完善现有管理制度。本文列举了国内外工程类文化遗产保护与管理的 典型案例及先进经验，基于对京杭大运河水利功能可持续发挥的目标，提出了在文化遗产保 护背景下完善及创新运河水利工程管理的建议。 【关键词】文化遗产保护：大运河；管理；法律 1、研究背景 中国大运河(包括京杭运河、浙东运河、隋唐运河)有明确记载的历史始于春秋的邗沟。 元代开通惠河、会通河，形成了北起北京南至杭州、过钱塘江直抵宁波海口的大运河，沟通 海河、黄河、淮河、长江、太湖、钱塘江六大水系，纵贯中国东部平原的南北水道。现在大 运河仍然是重要的防汛、灌溉渠道，是南水北调东线的输水主干线，是北煤南运和长江三角 洲地区物流的运输通道。 大运河是具有重要历史文化价值、代表中华民族伟大创造力的水利工程，目前留存的京 杭运河仍然发挥着防洪、除涝、灌溉、供水、水资源调配、区域生态环境保护、水运等水利 与航运功能，其中北运河、南运河是海河北系和南系的干流，淮扬运河部分河段是淮河的入 江水道。2006年国家文物局将京杭大运河整体公布为全国重点文物保护单位，并列入申报 世界文化遗产预备名单。2009年大运河遗产保护与管理总体规划编制工作启动。2011年04 月12日首批对外公布的《大运河申报世界文化遗产预备名单》中，包括了132个遗产点和 43段河道，其中大部分河段及在用水工设施属于水利系统管理。在申遗的大形势和文化遗 产保护的新要求新背景下，有必要尽快开展有关法律与管理机制的研究，建立起一套层次清 晰、可操作性强的法规制度体系。 多年来，部分运河处于多部门管理且又难以有效管理的境地。大运河跨越8省(市)、 流经33座城市，涉及文物、水利、航运、交通、城建、环保、发改委、土地等10多个管理 部门。目前在国家宏观层面上，没有一个统一的运河管理机构，而是根据功能，被分散在水 利部、建设部、国土部、交通部、文物局等部门；在各省市，基本上由各地的相对应部门管 理。管理职能交叉，保护及管理状况复杂。近年来运河北方河段长期断流，致使河道萎缩、 工程设施严重破坏，部分河道、滩区被占用，或沦为容纳污水的场所：济宁以南通航的水道， 与古运河逐渐分离，遗留的具有历史价值的河道成为区域水利工程，原运河的工程设施由于 管理体制不健全，多数处于无人管理的状态，河道被占用，闸坝废弃。河道萎缩和水利功能 蜕化后，运河遗产很快遭到破坏，更使运河行洪能力削弱甚至消失，使河道和周边区域生态 和景观环境恶化。 256 中国大运河水利遗产保护与利用战略论坛 而月．由于一直以来缺乏保护水利文化遗产的意识，随着工程建设、航道整治等重大工程 的相继开展，部分运河工程和沿线留存的水柜(即小水库，为区域水源工程)、运河河道逐 渐废弃，一些具有历史价值的工程遭受破坏。 因此，运河工程的保护和利用不仅是保护文化遗产的需要，更是运河的水利功能恢复， 进而修复河道生态，造福沿岸百姓的需要。不仅需要在文物部门在遗址保护层而开展工作， 更需要水利部门对运河工程予以抢救性保护，并对文物保护提供水利科学技术的支撑。 2、不同管理目标下现有法律法规体系的冲突 中国大运河己被列入全国重点文物保护单位，并在全力冲刺申遗，同时，大运河遗产点 和河段涉及到大量在用水工设施、运河河道等，仍然承担着重要的防洪、灌溉、生态等水利 功能，当前又面临着南水北调东线工程的开工建设。在多头并管的形势下，基于不同管理目 标下现有的法律法规之间有不少冲突和矛盾的地方。 文物系统适用于大运河的法律法规主要有：《中华人民共和国文物保护法》(2007年)； 《中华人民共和国文物保护法实施条例》(2003年)。 水行政法规主要有： 《中华人民共和国水法》(2002年)：《中华人民共和国防洪法》 (1997年)：《中华人民共和国