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我国文化遗产保护法律体系的建构 朱兵 (全国人大教科文卫委员会文化室主任北京100805) 【摘要】我国文化遗产法律制度是中国特色社会主义法律体系的一‘个重要组成部分。建国以来， 我国在文化遗产保护方面的法律制度主要包括两个方面：一是宪法和民族区域自治法所确立的基奉 法律依据和准则；二是物质与非物质文化遗产保护的专门性法律、法规和规章等。我国文化遗产法 律制度建设的基本目标，就是要建立起全方位保护文化遗产的法律制度，这也是我国文化发展和社 会主义法制建设的一个重要任务。随着我国“非物质文化遗产法”的正式出台，我国文化遗产保护 制度必将日趋完善。 【关键词】物质文化遗产；非物质文化遗产：法律体系 一、当前文化遗产保护的特点 当前，从世界范围来看，随着全球科技经济的迅速发展，随着人类文明的不断进步，人们对文 化遗产的认退在不断深化。文化遗产保护在今天愈来愈成为一个浪潮，并呈现出三个特点： 特点《；：隽翟壅丝鎏主重至丝笪丛望垫蠢垫连型，一邑运堑邂过工佳统垫金盟塞丝望主自垒达迟。 在经济、禾；j妾全球死百高严墨螽孽再i■更花趸声丙=二孓酉蒙：苠鬲蚤嚣蓖函五匿莱蘧要面■j鬲鬲爵文 化多样性的重要性越来越突出。这种重要性除了体现在一般的文化意义上外，还体现在政治、经济、 民族、国家文化主权等等方面。文化的问题、文化遗产的问题从来没有向今天这样为全球所关注。 这种趋势和现象具有相当深刻和复杂的历史背景和时代原凶：一。是在以信息技术、互联网技术为核 心的科技、经济发展下，全球…体化的趋势日益突出，国家、民族、地域的特征与界限在相当程度 上被不断削弱和打破。二是西方发达国家借助科技经济的优势，利用伞球化的趋势，在全球极力推 行西方文化及其相关的价值理念。美国学者亨廷顿一个著名观点就是当今的世界冲突就是“文明的 冲突”。所谓“文明的冲突”说到底就是文化和宗教的冲突，也就是信念、精神、价值观和文化传 统的冲突。在他们看来，所谓全球化就是西方文化的思想、价值和观念的全球化。个别西方国家极 力在全世界通过种种手段推销其思想文化，在文化上大力推行“单边主义”，严重威胁到其他国家 的文化主权和文化安全。因此，保护不同民族、群体、地域的传统文化，维护世界文化的多样性， 成为各国政府普遍关注并付诸实施的重要战略问题。不仅越来越多的发展中国家意识到保护本国文 化遗产的重要性，一些发达国家也逐步认识到这个问题不能忽视。三是文化及其文化遗产，特别是 以活态文化为特点的非物质文化遗产，体现了…个国家、民族的血脉和精神，是国家、民族的身份象 征和价值象征，其源自农耕文明的独特性是其他依附现代工业社会、信息社会所产生的文化所不能 取代的。在某种意义上，它的消亡恿味着民族个性、民族特征的消亡，也意味着文化基因和文化血 脉的中断。保护文化遗产，既是不同文化尤其是弱势文化实现文化平等权、文化认同权的一个重要 内容，更 特点 用今天的 无形遗产)两大类。但在相当长的时间内，人们对文化遗产的保护主要是围绕着物质形态的文化遗 产(或有形文化遗产)来进行的。物质形态的文化遗产(主要指文物、建筑群和遗址)保护的发展 从近代以来大体可以概括为三个阶段：第一个阶段是对重要的、单体的文物古迹的保护。在欧洲工 业革命之前，欧洲大陆对文化遗产的保护主要集中于此。第二个阶段则扩大到对文物古迹周边环境、 对某个历史建筑群为主体的历史街区、历史区域乃至某个古城镇的保护。第三个阶段则是由物质文 化遗产保护扩大到对非物质文化遗产的保护。这三个阶段大体反映了人们对历史文化遗产保护认识 的深化。由于历史原因，各国对物质文化遗产的保护有着明确的共识，有着较完备的国内法。国际 问也达成了不少协定和公约。近些年来，非物质文化遗产成为文化遗产保护的一个重要内容，引起 了广泛的关注。因此，文化遗产保护对象已经突破了传统范畴，涵盖了物质文化遗产和非物质文化 遗产两大部分。保护方式呈现出一种多元化的趋向，保护对象与人们的社会存在愈来愈紧密相联， 成为其社会生活、生存方式的重要组成部分。从我国国务院发布的有关文件也可以看出这种认识上 7 的发展变化。以前国务院发布的都是加强和改善文物保护的通知，其后又就非物质文化遗产的保护 发出专门通知。2005年12月，国务院发布《关于