农村宅基地用益物权体例运作的立法假设解读——基于甘肃省若干县域农村调研结果的论述.pdfVIP

苏金文：农村宅基地用益物权体例运作的立法假设解读 城镇化与城乡统筹 农村宅基地用益物权体例运作的 立法假设解读 基于甘肃省若干县域农iIi寸调研结果的论述 苏金文 (兰州大学 法学院，甘肃 兰州 730000) [摘 要]结合立法层面的相关规定和基论于对甘肃农村宅基地使用现状的调研两方面的内容，对现行宅基地用益 物权体例 的运作机理提供一种立法学角度的解释性范式。 [关键词]宅基地用益物权；立法假设；应然与实然；基层 民主机制 【DOI]10．13939／j．enki．zgse．2015．09．167 宅基地申请人而言，村委会是可信的。可见导致法律实践 1 农村宅基地用益物权立法的假设前提 这样大的分野的一个缘由是个体对组织体信任的缺失。 法律的存续往往有一个前提的假设 ，如 民法的假设前 立法意图当然是为了保障耕地利用的稳定和农民权益 提是平等主体 ，但社会的不平等现象在任何社会制度和人 的保护，在笔者调查中发现，包产到户后，各村基本上是 类历史时期都是普遍存在的①，这就必然导致法律在实施 五年调整一次集体土地权能的分配，大致有三次。调整对 过程中出现了应然与实然的分野。那么，在宅基地使用权 象包括宅基地使用权、承包经营权等在内的全部土地用益 这个具体的问题上 ，这个假设又是什么呢?就从立法的角 权。女儿出嫁、老人去世、庄宅荒置、新增儿丁等是调整 度所要考虑的要素而言，其假设一是来 自技术性需要的学 情形。但最近十余年，如上文所述，鲜有调整。这其中的 理前提 ；二是基于对社会现实的认知观点。面对社会万 原因笔者亦无力探究，但可 以从基层政府权力弱化的普遍 象，由于看待角度和方法的不同，人类的认知往往是不全 现象来给 自己感性的说明。毕竟，村委会是基层政府的末 面的或是受到固有的自我偏见的影响的②。笔者在本文中 梢④；再有就是时下各级主要是县域政府在宅基地改革中 主要是对第二种假设前提的调研和评析，这将对宅基地使 的首要工作是确权登记的任务⑤，虽然这是宅基地使用证 用权的改革是有益的，在立法的过程中后者 比前者更重要 变成了房屋产权证，但着实是一次大规模的资格认证过 或是说首要去关注的。 程。真实的现实是太多的农 民朋友在建房的时候 ，自己找 块地 (一般是 自己的承包经营地)就把房子建 了，而后 2 宅基地用益物权法定程序与实然运作的核心 并再去或不会去请求确权认证的，大多数农户认为这只是 差异 一 项政府 “收费业务 ”。当然法制意识缺乏是一个方面， 在笔者对这个点展开论述之前，我们需要将这个运作 但至少也说明其认证在权能上或受益上对农户无甚用处。 简图进一步丰富。 在法学内部 ，可以理解为是法律实施选择了一种更加简易 法定程序 ：申请一村委会审批及推荐一土地管理部 门 的方式方法，尤其是土地管理部 门和宅基地所有权人的行 审批同意一村委会划拨宅基地一使用 (同时补偿相应的 为。本来是存在一种审批规划的行为，现在没有了，如果 耕地面积)；实然的运作：建房一向村委会寻求认证一土 说有的话，大抵土地管理部 门就不可能有节假 日了，行为 地管理部门合法认证—领证。比较宅基地用益物权法定程 序与实然运作，导致其差异的核心是土地管