广州市城市总体发展战略规划实施策划.pdfVIP

城市总体规划先进案例与控制性详规编制办法 广州市城市总体发展战略规划的实施策划 吕传廷 吴 超 严明昆 黄鼎曦 张嘉懿 (广州市城市规划编制研究中心，广州510030) 【摘要】规划实施的问题越来越引起关注。文章通过分析广州市城市总体发展战略规划前期策划、中期策划和 后续策划的具体做法，总结了规划实施策划的强化前期策划研究、建立成果转化机制、滚动编制行动计划等经 验。 【关键词】战略规划；实施策划；广州 的同时，使规划更多反映出政府的意愿，能在一定时 1 理论背景 期内解决政府关心的主要问题。另一方面，规划师要 通盘考虑规划的实施，即所编制的方案如何通过一步 我国在传统计划经济时代创立的“总规+控规” 一步的行动计划逐渐变成现实，在编制规划的同时， 的规划体系在解决城市问题显得步履蹒跚。传统的规 进行实施策划及行动计划编制。 划体系更多强调规划的技术性，认为城市规划主要应 简而言之，城市规划要实施，就不能只关注单纯 在空间布局、功能安排、景观构图方面作技术分析， 的技术性的物质形态规划，而要通过对城市“深层结 把规划当作建筑学的扩大和延伸，只研究“物”不 构”即经济、社会、政策方面的分析，加强对规划实 研究“人”，不顾政府决策对规划实施的影响，忽略 施的通盘考虑。规划的特点是强调结果、相对静态、 实施主体的多元化，不考虑规划实施的行动计划，最 被动的、控制性的，而策划则是强调过程、相对动 终规划方案或政策建议难以实施。 态、主动的、引导性的。规划要实施，就要加强实施 关于规划实施，1996年出版的《规划理论探索》的策划。 inPlanningTheory．Mandelbaumetal， 本文拟以广州市城市总体发展战略规划为例，分 (Explorations 析总结规划的实施策划机制。 1996)提出规划理论要解决两大问题，一个是“知识 与权力的关系”，主要是说决策政治化的问题，即规 划方案做了设计方案或政策建议，但最后的决策绝大 2战略规划的编制与实施 多数仍是基于政治因素的考虑。另一个是“知识与行 动的关系”，其核心是规划实施的问题，即规划方案 2000年6月。为了适应行政区划调整(番禺、 是否具有可行性和可操作性。 花都撤市设区)的客观要求，广州市在全国率先开展 (Urban 美国主流理论“城市统治体制理论” 了《广州市城市总体发展战略规划》(以下简称《战 略规划》)工作。首先采取规划咨询、专家研讨的方 RegimeTheory)则认为，政府以税收优惠等政策积极 吸引房地产、工商业投资，以高效益的经济增长为主 式，集思广益，在此基础上，开展战略规划的综合与 要目标，社会公平放在次要位置，而资本势力控制了 深化工作。战略规划对原总体规划编制组织方式、内 资源，政府需要借助甚至仰仗资本的力量来发展城 容深度及技术方法等方面进行了改革、简化原总体规 市。这一论断适用于美国的绝大多数城市，也成为实 划内容，加强了长远战略研究，以城市空间布局、城 行市场经济国家的城市的普遍现象，权力与资本的结 市生态环境和城市综合交通三个专题为核心展开，制 合对城市的发展产生决定性的影响。 定广州市未来较长时间内比较稳定的城市发展战略与 城市规划要能实施，一方面规划自身要有较高的 目标，形成广州市长远发展政策框架。 实旌可能性，要对全市的经济、社会的制约条件及优 《战略规划》作为城市长远(远景)发展规划， 势有充