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从理念到行动：深圳人居环境规划编制体系与实施机制探索 杜 枫 罗彦 许路曦 【摘要】快速工业化、城镇化与环境之间的冲突加剧，生态低碳时代的到来，促使人居环境研究进 入理论与实践相结合的阶段。深圳的人居环境建设一直处于全国前列，2009 年人居环境委员会的创立使得 深圳迈入新的发展阶段。本文是基于深圳市人居环境委员会的创建所进行的规划研究，以“人居环境”的 概念审视目前的规划体系，并尝试构建人居环境规划编制体系，以常态化、前置性的规划目标促进对人和 环境的切实关注，以社区规划为创新点补充自下而上的规划依据，推动人居环境的统筹规划与实施。 【关键词】人居环境规划；规划编制体系；深圳 1．前言 随着快速工业化、城镇化与环境之间的冲突加剧，生态低碳时代的到来，公众对城市 具备更加宜居性的呼声渐强，解决发展和环境之间的冲突、营造城市环境质量成为体现城市 竞争力的一个重要方面。自 1990 年代人居环境科学提出后，当前人居环境研究已进入理论 与实践相结合的阶段（吴良镛，2010a ）。而深圳率先进入了试验阶段，为促进经济发展与人 口资源环境相协调，从根本上解决环境保护与城市建设、水污染治理衔接不够、环境保护缺 乏有效手段等问题，2009 年大部制改革将环境保护局、建设局、水务局的有关职责整合划 入人居环境委员会，住房和建设局、水务局、气象局（副局级）由人居环境委员会归口联系。 人居环境委员会的创立，形成一个集环保、住房、建设、水务、气象于一体的“大人居环境 板块”，意味着深圳市的人居环境建设迈入新的发展阶段，人居环境建设管理体制跨入转型。 本文主要立基于此，对深圳人居环境规划编制体系进行研究和探索。 2．人居环境研究与规划进展 人居环境的研究起源于工业革命以后各类城市问题、人居环境的恶化，1898 年霍华德 的“田园城市 （Garden City ）”理念开启了对城乡协调、人居环境发展的探索，直至“二战” 1 后道萨迪亚斯 （C. A. Doxiadis ）正式提出 “人类聚居”的概念及人类聚居学，以求全面、综 合和系统地研究解决人居问题，人居问题开始了系统的研究。国内真正意义上的“人居环境” 理念是在受到道萨迪亚斯的“人类聚居学”影响的基础上，于20 世纪90 年代初期由吴良镛 和周干峙等专家学者结合我国国情和城市建设现状适时提出的具有中国特色的人居环境科 学 （吴良镛，2010b ）。由此揭开了中国人居环境研究历程。 在实践与规划方面，国外在提升城市宜居度方面，以巴黎、新加坡、温哥华、墨尔本、 东京等城市为例，在区域协调层面的规划主要集中在保护自然环境、建立区域交通网络、公 交优先方面。在城市总体规划层面和组团或社区层面涉及的规划则兼有人居硬环境的内容和 人居软环境的内容。其中城市人居硬环境包括住房供应、交通设施建设、公共空间、公共服 务设施、城市景观、绿地、生态、环境卫生、节能减排和循环经济、城市文化自然遗产保护、 城市防灾害、信息化建设等；城市人居软环境包括住房保障、交通组织、就业、教育普及、 文化体育、公共安全、社会公平等方面。而在国内，真正意义上的人居环境规划还处于起步 阶段，其规划建设和实施工作主要集中的中小城镇，如珠江三角洲地区的小城镇人居环境研 究 （珠三角城镇规划的专题研究之一）、内蒙古乌审旗人居环境规划、江阴市人居环境体系 优化改善规划等，重点解决城镇或乡镇地区在城市化过程中发展与环境保护相协调的问题； 在大城市特别是区域层面的规划研究工作还有待加强，关于人居环境规划编制体系的研究也 比较缺乏。近几年云浮市以人居环境科学理论为指导展开了一系列的规划和建设活动，总结 形成了以美好环境与和谐社会共同缔造为核心的“云浮共识”，也是人居环境理论与实践结 合的实验(吴良镛，2010a；王蒙徽等，2012) 。 3．规划构建的理论基础 3.1 规划编制的必要性和可行性 3.1.1 高度城市化地区的需求导向 深圳已进入了高度城市化阶段，但在一系列耀眼的经济指标背后，早已面临着土地空间 有限、能源供给缺口、城市人口重担和环境容量严重透支等“四个难以为继”的发展挑战。 2010 年 10 月深圳市委通过《深圳市委市政府关于加快转变经济发展方式的决定》，明确了 加快转变经济发展方式是特区新的历史使命和新时期的战略任务。深圳面临着从“深圳速度” 向“深圳质量”的转型，从规划的角度主要表现为以下三点：