财政学05章.pptVIP

引例：与财政有关的投资 2007年1至4月份，城镇固定资产投资22?594亿元，同比增长25.5%。其中，国有及国有控股完成投资9?857亿元，增长16.8%；房地产开发完成投资5?265亿元，增长27.4%。从项目隶属关系看，中央项目投资2?334亿元，同比增长22.5%；地方项目20?260亿元，增长25.8%。从产业看，第一、第二、第三产业分别完成投资187亿元、9?940亿元、12?468亿元，同比分别增长29.2%、27.2%和24%。从行业看，煤炭开采及洗选也投资231亿元，同比增长14%；电力、热力的生产与供应投资1?710亿元，增长11.9%；石油和天然气开采投资391亿元，增长25.6%，铁路运输业投资420亿元，增长20.7%；非金属矿采选、制品业投资547亿元，增长48.3%；黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资624亿元，增长4.9%；有色金属矿采选、冶炼及压延加工投资313亿元，增长47.2%。 中央财政2007年预算安排农业综合开发中型灌区改造资金2.7亿元，比上年增加2?000万元。该项投入加上地方财政和水利部门配套投入3.2亿元，除用于2006年立项的31个中型灌区项目的续建外，2007年还计划立项所建36个中型灌区项目。这些项目多数安排在粮食生产区省份。预计67个续建和新建中型灌区改造项目完成后，可新增和改善有效灌溉面积400万亩，节约农业灌溉用水10.3亿立方米，新增粮食生产能力8.5亿斤。 5.1 财政投资 5.1.1 财政投资的概念和必要性 1.财政投资的概念 财政投资有广义和狭义之分。 从广义上说，财政投资是指政府为实现其职能，将一部分集中性财政资金投入社会再生产过程各个环节中去的经济行为。 从狭义上说，财政投资是指政府为保证社会再生产的顺利进行，对固定资产再生产和流动资金最低限额而投入资金的经济活动。 2. 财政投资的必要性 在市场经济体制下，私人部门投资具有一定的局限性，他们追求的是经济效益的最大化，很少考虑社会效益，而有些投资投资额大、经济效益低、工期长、见效慢，私人部门不愿投资或无力投资，在这种情况下就必须由政府来投资，政府投资主要集中在以下范围：微观经济效益低，但国民经济整体发展急需的建设项目；投资规模大，私人部门无力进行的投资项目；投资期长，见效慢，但社会效益高的建设项目。 5.1.2 财政投资的特点 1.财政投资目标的全局性和非营利性 2. 财政投资补充私人投资的不足 3. 财政投资项目通常是大型项目和长期项目 4．财政投资是国家调控经济的重要手段 5.1.3 财政投资的现状与变化 1. 国际比较 从国际比较来看，我国20世纪90年代的财政投资支出比率(即财政投资支出占GDP的比率)过低。如前所述，经济发展水平越高的国家，财政投资支出比率越低。像美国、英国、法国及德国等国家，应当说是经济最发达的国家，而且也是典型的市场经济国家，按理说，它们的财政投资支出比率肯定比中国低，可实际情况并非如此。1992年我国财政支出比率为1.3%，与同期高收入国家当中财政投资支出比率最低的英国相同。从1992年我国开始实行社会主义市场经济起到1997年，财政投资支出比率还在延续不断下降的趋势，到1997年该比率已经降到0.9%。比经济发达国家中财政投资支出比率最低的英国还低0.4%个百分点，比OECD国家的平均值低2.1个百分点。显然，中国在走向社会主义市场经济的过程中，财政投资支出比率降低得过了头。 2. 财政投资构成 从财政投资的构成来看，财政投资的行业格局有待调整，财政投资仍集中于竞争性很强的行业，与市场化进程的要求相悖。1981—1992年，公益性行业投资占财政投资总额的比重平均为14%，基础性行业投资占财政投资总额的比重品均为42%，竞争性行业投资所占比重高达44%。在财政投资规模不断下降的情况下，竞争性行业的财政投资比重如此之高，势必大大缩减财政本应从事的基础设施投资，不论是从经济发展阶段角度来看，还是从中国经济发展的现实需要来看，这种投资的行业结构都是很不合理的，或者说竞争性很强的行业投资比重过高。当然，政府并不是绝对不能参与竞争性行业投资，中国应当根据社会主义市场经济和当前经济发展阶段的客观要求，把有限的财政投资资金尽可能地用在基础设施上。 5.1.4 财政投资性支出的一般性分析 1.投资与经济增长的双重关系 (1)投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。 (2) 投资规模或投资结构不合理、投资效益低下，会引起经济波动