山东省教育经费体制改革成效、困境及破解路向.pdfVIP

决策 与思考 2014年第15期 当÷fj 青j￥学 长态势 ，教育经费由2008年的 774．9亿元增长至 生人数的平均教育费用有所增长 ；三是教师工资和生 2011年的 1372．8亿元。不仅如此 ，在全 国31个省市 均公用经费有所增长。2[1 自治区中，山东省教育经费总量仅次于广东省的 1．“两个提高 ”情况 1884．6亿元和江苏省的 1588．2亿元，位居全 国第三 财政教育经费 占全省生产总值的比例以及财政 位 ．成为教育经费总量高于 1000亿元的六大省份之 教育支出占公共财政支出的比例是衡量一个省份教 0 育经费状况的两个相对指标 。 2．山东省教育经费的结构 (1)国家财政性教育经费占全省生产总值的比例 表 1为 2008至 2011年山东省不 同教育经费来 国家财政性教育经费，是指中央和地方财政部门 源所占的比重在 内。依据统计数据 ，山东省的国家财 的财政预算 中实际用于教育的费用。早在 1993年 ， 政性教育经费一直是全省教育经费的主要来源 ，其占 《中国教育改革和发展纲要》便明确指出，要在 2000 教育经费总量的比重逐年提升表明着政府作为全省 年实现 国家财政性教育经费支出占国民生产总值的 教育第一投资主体的重要地位 ；教育经费事业收入则 比例达到4％。但这一目标没有按期完成 ，2010年 《国 是山东省教育经费的第二大来源 ，但其所 占比重近年 家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》 来逐渐降低 ；社会捐赠教育经费与其他教育经费也同 提出要在 2012年实现国家财政性教育经费占国内生 样呈现出比重逐年降低的趋势；民办学校办学经费基 产总值的比例达到4％。据国家统计局和财政部数据 本维持在 0．3％左右。 显示，4％的 目标在 2012年 已经如期实现 。国家财政 表 1 2011年山东省教育经费来源结构比重(单位：％) 性教育经费 占国内生产总值 4％的投入指标已然成为 当今世界衡量教育水平的基础线 ，反映着政府对于教 育投入的重视程度，成为评价地方教育经费规模的一 项重要指标。 图2 2008-2012年 山东全省 生产总值及增长速度 (数据来源 ：中华人民共和国国家统计局统计数据——分省年度数据) 表 2为全国和山东省按照学校类别划分的教育 经费构成及所占比重，通过比重的对 比可以看出，山 东省在高等学校和小学的教育经费投入上明显低于 全 国的教育经费投入 ，而 中学、中等职业学校和幼儿 园的经费投入则高于全国投入比重。 表22011年全国和山东省各级教育经费占教育经费总额的~g(ga：％) 图2为 2008至 2012年 山东全省生产总值及增 长速度示意图，从中可以看出山东省GDP增长幅度 在 2011年和 2012年有所下降。尽管如此 ，GDP发展 (数据来源 ：2012年 中国教 育经费统计年鉴) 总体呈逐年上升趋势，其稳步增长为山东省财政教育 (二)教育经费是否达到法定要求 投入的增加奠定了雄厚的经济基础 。 教育经费的投入总额在一定程度上体现着一个 据统计 ，自2008年以来我省国家财政性教育经 国家或地区对教育的重视程度，“两个提高”与 “三个 增长”则是法律对教育投入所提出的明确要求。其中， 表 3 2008-2