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年会论文 中国减灾产业现状及发展前景探讨 黑龙江大学生产力研究中心研究人员 徐进 黑龙江大学生产力研究中心主任、教授 谢永刚 前言 我国是自然灾害频繁发生的国家，每年灾害造成的经济损失高达3000亿左右。特别是在 1998年大洪水和2008年汶川大地震灾害发生后，人们的减灾意识有了很大的提高，减灾科技 进步取得了长足的发展，以信息科技和空间技术等为代表的高新技术在灾害监测、预警、评估、 应急响应和恢复重建工作中得到越来越广泛的应用。但是目前我国还存在着许多的不足，减灾 基础设施建设亟需加强，减灾产品的数量亟需增多、标准亟需统一，技术研发与产能间的转化 亟需增强，减灾领域所需的专业人员数量亟需增多，减灾综合能力亟需提高，减灾资源整合协 调亟需加强，减灾防灾相关产业亟需发展。如帐篷是灾害事故发生后急需的、最基本的救灾物 资，如果帐篷供应不足就会使受灾群众无处安身，无法进一步开展救灾工作。2008年5月12 日发生了四川汶川特大地震后，由于事先没有帐篷的救灾物资储备，而且全国帐篷厂的最大生 产能力也不能够马上满足对灾区帐篷的巨大需求，致使上百万灾民无处安置。不仅如此，由于 没有统一的、严格的救灾物资标准，不同企业生产的帐篷也是规格迥异，不能很好地满足灾民 的多样化、人性化的需求。除此之外，对于帐篷等救灾物资的回收和处理等问题还没有相应的、 具体的实施办法。如哪些救灾物资是可回收的，哪些是不可回收的；不可回收的救灾物资怎样 进行处理：可回收的救灾物资达到怎样的回收标准才进行回收；回收后的救灾物资怎样进行处 理；等等。 伴随着全球的气候变化及中国经济的快速发展，未来我国自然灾害发生的风险仍然较高， 灾害的数量、种类及其造成的损失将呈现不断增长的趋势，人口、资源、环境和生态压力将会 进～步加剧。各种自然灾害和人为灾害严重地威助着人类的生存环境，成为阻碍经济发展和人 民生活水平提高的重要因素。因此，必须把减灾工作提升到更为重要的位置，应提升我国防灾 减灾技术及装备的水平，制定防灾减灾产品目录及标准，建立完善的防灾减灾管理机制，提高 防灾减灾管理水平，即应建立减灾产业，以减少灾害事故的危害及损失，缓解人口与资源、环 境和生态间的激烈矛盾，促进社会经济的可持续发展，构建和谐稳定的社会。减灾产业的发展 也有利于资源的统一整合，并促进相关产业的发展。所以在今后的经济和社会发展过程中．要 大力倡导发展减灾产业，迸一步规范和完善减灾产业的发展，努力推动减灾产业化的进程。希 望社会有识之士和有社会责任的企业家积极参与和推动减灾产业的快速发展。 一、减灾产业的概念及其分类 (一)概念 所谓产业是指在国民经济中以社会分工为基础，在产品和劳务的生产和经营上具有某些相 同特征的企业或单位及其活动的集合，简单地说，产业是指具有某类共同特性的企业集合。 ·116· 年会论文 减灾产业概念的出现最初可能要追溯到2002年，宋艺和齐志鲲首次较明确地提出，“减灾 产业是指以减轻灾害事故的危害为目的所进行的一系列技术开发、产品生产、商品流通、资源 利用、信息服务、工程承包以及相关医疗卫生活动的总和。”而减灾产业的概念受到重视是在 5·12汶川大地震发生之后。2008年6月，康路在《中国特产报》上写道，“中国需要进一步 发展一种产业，我们称之为‘减灾产业’——与满足减灾救灾需求相关的专业化生产服务行业。” 国家民政部减灾中心副主任闰志壮曾对减灾产业做过简单阐述，他表示：“‘这一产业’需要 包括物资紧急生产、调配能力，在平时从事其它生产与服务，灾害来临时则可以迅速调集资源， 达到应对灾害所需要的生产能力。而且除物资生产外，专业人员也同样具备更高更好的应急救 灾能力。例如医疗力量，包括心理医疗等专业人士都是这一产业的生力军。发展这个‘产业’， 可以保证中国队面临的各种灾害的预警、应急、恢复和重建。” 我们认为，减灾产业是指为减轻或控制灾害事故而进行科技研发、产品生产、服务提供的 企业和组织的集合。减灾产业属于产业范畴但又是一个特殊的产业。减灾产业是将减灾活动从 单纯地服从公益目标的公共经济转变为能够按照商品经济的原则进行经营的产业。它需要综合 地运用经济和生态的规律，运用现代科学技术，将减灾技术、产品和服务商品化。也就是说， 减灾产业是围绕减灾活动并以市场需求为导向、以市场化运营为核心、以企业为龙头、