浅析《无照经营查处取缔办法》的特点.pdfVIP

盈圈 维普资讯 漫析无滕经营查处取缔办法的特点 ■ 曹高山 张志平 陈 波 鉴于对无照经营行为打击不力的现 继续从事经营活动的无照经营行为；五是 扣押的批准、文书送达、实施、期限、处理以 状，国务院于2003年1月6日颁布了 无照经 超出核准登记的经营范围，擅 自从事应当 及经济赔偿一系列问题作了详细的规定。 营查处取缔办法》(以下简称 “办法 )，并于 取得许可证或者其他批准文件方可从事的 特别是新增加了查封、扣押的期限，既有利 3月1日正式实施。这是我国第一部查处无 经营活动的违法行为。可以看出，办法 首 于提高办案效率，又有利于规范执法行为， 照经营违法行为的专项法规，它有效地解 次把营业执照有效期满后未重新办理登记 是执法人员必须遵循的程序规则。 决了目前查处无照经营行为存在的法律依 手续的行为以及超范围经营行为列为无照 五，加大了对无照经营违法行为的处 据分散、执法部门责任不清、范围界定不明 经营的范畴，增强了营业执照核定事项的 罚力度 确、处罚力度软弱等问题，为工商行政管理 权威性，是对过去查处无照经营做法的总 办法))第十四条规定，对于无照经 机关查处无照经营违法行为提供了重要的 结、概括和发展。力法 在查处无照经营主 营者的处罚，除由工商行政管理部门依法 法律依据。较之以往其他涉及无照经营的 体方面有别于现有的法律法规，将查处无 予以取缔，没收违法所得以外，新增加了 法律法规，新颁布实施的 办法 具有以下 照经营重点设定在应当取得而未依法取得 处罚的种类和额度：一是新增加了触犯刑 显著特点： 许可证或其他批准文件的无照经营活动上 律的种类，明确了制裁的重点；二是对个 一 ． 突出了工商行政管理机关作为查 和涉及人体健康，公共安全、安全生产，环 体无照经营者罚款额度由5000元以下增 处无照经营违法行为主管机关的法律地位 境保护、自然资源开发等重点行业上，这是 加到2万元以下的；对无照经营行为规模 办法))第五条规定：各级工商行政管 办法》与以往法律法规在立法取向上的重 较大、社会危害严重的，规定处2万元以 理部门应当依法履行职责，及时查处管辖 大区别，是 办法 的一个显著特点。 上20万元以下的罚款；对无照经营行为 范围内的无照经营行为。这就以法定形式 三、完善了执法部门查处无照经营违 危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁 把工商行政管理部门确定为查处无照经营 法行为的职权 公共安全、破坏环境资源的，规定处5万 行为的主管机关。同时，办法》还规定了相 《办法 第九条根据工商行政管理机 元以上50万元以下的罚款；三是对无照 关的许可审批部门查处未依法取得审批许 关执法办案的需要，规定了工商行政管理 经营行为危害人体健康、存在重大安全隐 可证行为的职责，明确了各许可审批部门 机关的职权，主要有：责令停止相关经营活 患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没 与工商行政管理部门的职责和分工，同时 动；调查．了解有关情况；实施现场检查 查 收专门用于从事无照经营的工具、设备、 分清了各自的责任。这表明国家在赋予工 阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关 原材料、产品 (商品)等财物。上述罚则 ． 商行政管理机关查处无照经营行为职能的 的合同、票据、账簿以及其他资料；查封、扣 表明，经营者一旦因无照经营被查处，就 同时，对工商行政管理机关依法履行职责 押专门用于从事无照经营活动的工具、设 可能倾家荡产或者蹲监坐牢，具有很强的 提出了更高的要求，进一步规范了执法行 备、原材料、产品(商品)等财物；查封有证 威慑力。 为。 据表明危害人体健康．存在重大安全隐患、 六 首次设定了为无照经营提供方 二．明确界定了无照经营的种类和查 威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营 便条件的违规罚则 处重点 场所。这是首次以法规形式全面、系统地规 办法》第十五条首次明确规定：知