医疗机构软件资产管理的研究.pdfVIP

医疗机构软件资产管理研究 张彤① 易昜② ①电子科技大学 经济与管理学院，610054，四川省成都市成华区建设北路二段4 号 ②四川省卫生信息学会，610000，四川成都 摘 要 尽管软件是非常重要的无形资产,但很少受到关注,更无法进行管理。但管理软件是很重要 的,尤其是作为重要的有价值的医疗信息资产,应当研究如何管理，以避免风险。在医疗行业,IT 正逐 渐成为重要的核心竞争力，软件则是 IT 的主要构成。软件资产管理是作为一个综合的管理方法进行 研究,有助于降低医疗行业的信息技术成本,降低法律风险与软件合规风险,提高工作的效率和用户满 意度。 关键词 软件资产管理 风险管理 成本控制 医疗行业 授权 合规 近年来，随着计算机信息技术的应用，以及医疗行业信息化不断深入，各级管理部门和医疗机构每年 投入在软件产品采购、开发、维护的经费逐年增加（补图和引用），根据卫生部 2007 年统计数据，3765 所 医院全院网络信息化应用已经超过了 80%[1]，三级医院累计投入在 500 万以上医院共 113 家占所有累计投 入在 500 万以上的医院总数的 91.87%，累计投入在 201 万到 500 万之间的医院当中三级医院仍保持绝大多 数，占到 76.25%，而三级以下医院累计投入主要集中在 200 万以下，占所有累计投入在 200 万以下医院的 66.96%。医院级别越高其相对累计投入的额度也越大，见表 1[2] 表 1 信息化累计投入分组统计结果（按医院级别） Tab.1 Information investment of hospital level 200 万以下 201-500 万 500 万以上 医院 百分 医院 百分 医院 百分 数量 比 数量 比 数量 比 三级 74 33.04% 61 76.25% 113 91.87% 医院 三级 以下 150 66.96% 19 23.75% 10 8.13% 医院 总计 224 100% 80 100% 123 100% 各级医疗管理机构和医院信息化建设的普及程度日益提升，所拥有的软件数量也逐渐增多。与此同时， 软件采购和管理因为信息化项目管理水平，人员素质等多种原因日益突出，但时至今日一直没有较好的解 决这个问题。在国际上，软件资产管理对政府部门以及企业软件正版化，IT系统的正常运营具有重要意义。 研究和实践表明[3]，软件资产管理不但在降低成本、防范风险、管理控制三大方面能够起到非常显著的推 动作用，而且是巩固正版化成果，推动正版化健康持久的有力保证。 1 研究背景 1.1 政策支持 2010 年国务院办公厅下发了《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知 国办发 〔2010〕47 号》文件，要求各级政府机关带头使用正版软件。并第一次在文件中提出了“加强对软件资产 管理的指导”。 2011 年初，财政部下发了《关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见-财行〔2011〕7 号》， 规定了软件资产管理的意义，管理环节，工作机制和要求。 2011 年底，国务院机关事务管理局下发了《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法 国管资〔2011〕 280 号》将软件资产的管理内容，方法进行了规定。 从近年来政策的密集出台可以看出，软件资产管理不仅仅遵守管理制度和提升管理能力的方法，而且 还是一个影响整体业务运行的综合考虑。 1.2 软件资产管理的定义 软件资产管理（Software Asset Management，以下简称SAM）根据ITIL[4]的定义： “整个组织内的所有的基础设施和流程所需的软件资产有效的管理、控制和保护，并贯穿整个生命周期 所有阶段”。ITIL对于软件资产管理的定义。在此域中的主要标准是 ISO/IEC 19770-1[4]，其中强调主要是 制定严格