我国烟叶生产问题的研究.pdfVIP

首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 我国烟叶生产问题研究 张勇1’2池宏2王建军1’2 (1．中国科学技术大学，合肥230026；2．中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京 100080) 摘要：烟叶生产在整个烟草行业中处于非常重要的基础地位，我国的烟叶生产受到计划体 制和市场经济的双重影响。如何有效的调动农民的种烟积极性，将其维持在合理的水平是一 个亟待解决的问题。本文深入分析了我国烟叶生产的现状，研究了影响烟叶生产的各因素之 间相互作用的机制，并对我国烟叶生产中存在的问题进行了研究，给出了政策建议。 关键词：烟叶生产 种烟积极性 比较收益 1．引言 经过多年的发展，我国现在已经成为世界烟叶大国，全国有近2O个省区达到规模种植， 烟叶的种植面积达到一千五百余万亩，烟叶产量和出口量均居世界前列，其中烤烟占世界总 产量的三分之一。目前我国的烟农数量为300多万户，烟叶已经成为烟叶产区农民收入的主 要来源之一。烟叶税收是我国中央和地方财政的主要来源之一，我国烟草行业受国家计划的 严格控制，《烟草专卖法》明确规定烟叶由国家专买专卖。烟叶生产在整个烟草行业中处于 非常重要的基础地位，烟叶生产的稳定发展关系到整个烟草行业经济运行的平稳发展。 我国的烟草行业是一个典型的受国家计划调节的行业，但是作为烟草行业的基础，我国 的烟叶生产又受到了市场经济的影响。目前我国的烟叶收购采用按计划订合同收购的方式， 烟叶收购价格由国家烟草专卖局会同发改委制定。国家在每年的烟叶种植季节开始之前公布 来年的烟叶收购价格，并且向各省烟草专卖局下达烟叶种植和收购计划，各省再将种植和收 购计划层层分解到地市县。农民经过权衡种烟和种植其他作物的成本收益等情况之后，会做 出自己的种植选择。只有当农民认为与种植其他农作物相比种植烟叶能够带来更多的收益 时，才会选择种植烟叶。近年来，由于粮食价格上涨，再加上烟用生产物资价格的不断提高， 使得烟叶和其他农作物之间的比较收益下降，农民的种烟积极性有下降的趋势。如何有效的 调动农民的种烟积极性，将其维持在合理的水平是一个亟待解决的问题。 目前对烟叶生产体制和政策问题的研究较少，文献[1]指出某县烟叶生产滑坡的原因是 首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 烟粮矛盾突出、烟农科技素质不高以及收购过程存在不公正，并提出了相应对策；文献[2] 将烟叶生产经营中出现问题的原因归结为烟叶种植中的行政干预、收购过程不规范以及烟叶 价格不合理。文献[3儿4]对美国、巴西、津巴布韦等国的烟叶价格形成方式做了对比研究。 文献[5]对烟叶收购价格中存在的问题进行了分析，指出烟叶收购价格明显偏低，并提出了 对策。但是这些文献缺乏对我国烟叶生产深入研究，没有对影响烟叶生产的因素及其相互作 用进行分析。本文通过对我国烟叶生产的实际调研和深入研究，分析了烟草公司、地方政府 和农民三者的种烟积极性如何相互作用进而影响烟叶生产。另外还对我国烟叶生产中存在的 问题进行了研究，并给出了相应的政策建议。 我国烟叶生产的现状 2．1我国烟叶生产与其他农作物生产的特点比较 烟叶生产的投入大、用工量多、生产环节技术要求高，与其它经济作物比较，烟叶生产 有以下几个方面的特点。 (1)用工量大，用工成本高 与其他农作物相比，烟叶生产的工序相当繁多，从育苗、移栽、田间管理到烘烤期间总共有 40多道工序。因此烟叶生产的用工数量要远远多于其他农产品的生产。从表1可以看出， 烟叶生产的用工数量是小麦用工数量的4．07倍，玉米的3．24倍，梗稻的2．73倍，大豆的 4．88倍。由此导致烟叶生产的每亩用工成本明显高于其他农作物，见图1。(注：此处数据 均采用全国平均数值。) 表1 2003年烟叶与几种主要农产晶每亩成本收益比较 单位：亩、个、元 作物 收入 用工量 生产成本 物质费用 纯收益 成本收益率 烟叶 1026．5536．60 758．62 348．70 677，85 O．89 小麦 309．369．00 260．3 159．50 149．86 O．58 玉米 410．41 11．30 268