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第五届中国软科学学术年会论文集 中国公共安全科技问题的发展战略研究 何平 米佳 尹伟巍 辽宁警官高等专科学校 摘 要：在给出公共安全系统性定义的基础上提出了公共安全综合指数的概念，讨 论了不确定性的特点和系统非优分析的方法，同时，建立了公共安全运行体系。基于安 全指数给出了公共安全控制能力指数，并且讨论了不确定因素的分析方法。研究表明， 公共安全科技贡献率是科技战略研究的关键，本文建立了科技投入与公共安全目标函 数，并且讨论了科技贡献增长率的投入产出关系。最后，建立了公共安全科技研究体系 和研究规划的基本思路。 关键词：公共安全；运行体系；综合指数；科技贡献率；科技体系。 一、引 言 在以信息化促进工业化的未来一个较长期的社会发展中，我们面临着 重要的经济发展机遇和来自大自然、社会环境和新时期萌发的各种不确定 问题的挑战。要实现经济的增长，人民生活环境与生活质量的提高，公共安 全乃是值得关注的问题之一。尽管在过去的发展阶段中，各级政府对公共 安全这类社会公益性问题得到了极大的关注，制定了公共安全的各种行业 标准和有关法规和政策，同时，许多先进的技术和产品也应用到公共安全领 域，为公共安全的科学化、自动化和信息化起到了积极作用。但是，没有从 根本上提高公共安全的水平，并且，当前的公共安全问题在一定程度上影响 了经济和社会的发展。社会发展的历史经验与理论研究表明，现代社会发 展的主要标志是经济、科技和管理这三大要务的有机协同，以科技带动经济 手段和管理方式是今后20年的发展趋势，特别是在国家和各地区科技发展 战略中长期规划中，公共安全科技问题都作为一项专题来研究，表明公共安 全科技问题在社会发展战略研究中的重要性，但是，这些研究都忽视了公共 416 中国公共安全科技问题的发展战略研究 安全运行系统与科技研究的关系这一关键性的问题。本文在文献[1—6] 研究的基础上，从社会发展战略的角度，对公共安全科技的有关问题进行了 研究。 二、公共安全科技研究的基础理论与方法 (一)公共安全的概念和系统特点 在社会和经济发展研究中，公共安全是实现社会和经济发展目标过程中 一个重要的影响因素。所以，在理论研究和实际应用中对公共安全要有一个 完整的描述。实际上，公共安全是指社会或公众不受灾害、事故等危险的威 胁。就其保护对象而言包括与社会相关的人、财、物；威胁主要来自于自然 (如地震、海洋等自然灾害事故)、生产(如工业、农业、服务业等)、生活(如衣 食住行等)和社会(如各类案件、突发事件和治安灾害事故等)。公共安全是 世界各国在社会发展战略研究上的一个热点问题，基于不同的社会制度，在 安全性的认识和评价方面虽然有所不同，但是，寻求安全的环境以及和谐的 社会是人类共同的愿望。 在许多文献中，研究者基本上将公共安全划分为自然安全和人为安全两 大类。例如，在自然灾害等自然安全研究领域，科学技术发挥了巨大作用。 在人为安全研究领域，虽然与自然安全研究相比起步较晚，但越来越被人们 所重视。尽管当代先进的科学技术在社会各个领域得到了广泛的应用，推动 了经济的发展和社会的进步。但是，在安全研究领域还比较落后。例如，安 全理论研究者运用各种科技方法寻找安全系统的模型和具体安全模式，其目 的是建立一种评判安全的判据，从而对安全问题达到有效控制。但是，许多 问题还未能得到满意的解决，甚至在有些领域至今还没有找到解决的办法， 安全问题一直困惑着人类。也就是说，科技如何在公共安全研究领域发挥应 有的作用，关键的问题是对安全机理的正确认识。 首先，安全是一个相对的、模糊的和未确知的不确定性概念。在公共安 全问题所构成的不确定性系统中，每一要素的发生具有时间上的随机性和状 态上的突变性。在安全与不安全之间给出了一个程度上的划分，每一个程度 值表达了一种安全指标。公共安全系统中每一子系统的安全指数的加权和 构成了公共安全综合指数，即 417 第五届中国软科学学术年会论文集 4