一事一议下农村公路建设资金筹措探讨.pdfVIP

“ 一 事一 ，下农村公路建设资金筹措探讨 阮久菊 方绪玲 (长安大学经济与管理学院 陕西 ·西安 710064) 摘 要 虽然随着农村税费改革之后，采取”一事一议”办法，实行民主决策，确实缓解了农村公路建设筹资难的状况。 但依然存在较多问题。本文主要就农村公路建设方面提出这些问题进行分析探讨。 关键词 一事一议 农村公路 资金 问题 中图分类号：F540．34 文献标识码：A 1目前农村公路建设中 “一事一议”问题表现 路建设资金管理委员会”主要负责资金筹集以及支出，同时也 (1)民主权利很难落到实处；由于农村人 口大量外流，尤 要设立监事会，监事会直属上级领导管辖，监事会有随时核查 其是能行使发言权的家庭成员不能及时参加议事活动，而且 资金运转情况的权利。当项 目完工后，还需专 门审计和决算 滞留下来的人员大多都是老弱者，人员素质总体较低。所 以 部门，对资金的去处进行审查。出具审查报告由监管委员会 很难将民主权利落到实处。(2)负担不合理；根据 村《民一事 小组张榜公布，接受群众监督，如果有群众不满意的可以设置 一 议筹资筹劳管理办法》相关规定，筹资对象主要定位注册在 专门意见箱，收集群众意见。 本村或者乡镇的人 口以及能够受益的人 口。但是现在很多农 2．3做好预算及监管 村在籍人 口已经外迁或者常年居住在外，完全不符合 “谁受益， 在投资修路前，按照本村实际情况，如确需借贷资金，要 谁负担”的原则，所以在筹资时会出现很多难以解决的争议。 首先考虑本村是否具有还贷能力，对有还贷能力的，资金借贷 (3)开展不全面；由于我国幅员辽阔，地域差异很大，所以在执 必须严格控制在村级经济可以承受范围之内，并通过召开村 行时存在这样或者那样的困难。自一事一议制度开展以来， 民会议或村民代表会议讨论决定，制定还贷期限和标准。没 全国尚有 82％的村未开展 “一事一议”筹资筹劳，有的根本未 有还贷能力的，一律禁止举债。此外，“一事一议”筹资方案经 议，有的未议成。(4)资金难到位；在筹资时往往会出现 “谁同 三分之二以上村民或村民代表会议讨论通过后，报镇政府审 意谁掏腰包、谁出劳力”的情况，只要一户或者一人不交，就产 核，经县(市、区)农民负担监督管理部门批准后实施。经审批 生 “羊群效应”，引发其它农户拒交。此外，筹资时程序也存在 后的筹资筹劳工程建设实行议标或招标，工程完工后进行决 许多问题，主要表现在议事不明确、议事程序不科学、申报审 算和审计。村民主理财小组要对资金使用进行监督审核，不 批不及时、征缴管理不科学等等。还有筹资金额有限，难办大 符合财务规定的不予报帐；资金使用情况要张榜公布，接受群 事；村《民一事一议筹资筹劳管理办法》根据当地农村实际经 众监督，不按照程序报批的筹资方案农民有权拒交。 济状况对筹资金额有限制标准，然而由于公路与建设又是一 2．4筹资机制灵活化 项资金耗用量大的事业。(5)监管机制不健全；没有建立民主 以公开讨论的形式让村民可以自由选择筹资方式和标准， 公开的资金监管机制，即没有成立以村为单位的资金管理小 村民可选择一次性筹集也可选择分期筹集。有剩余劳动力的 组，专门负责监管筹集的专项资金，此外财务没有做到公开透 可选择劳务抵款，以及设备抵款。筹资动员大会可以选择在春 明，村民无法行使监督权。 节期间大量村民返乡召开，能够听取广泛意见，有利于后期任 2对做好 “一事一议”筹资的几点思考 务的执行。按照 “谁投资，谁受益”的原则，对于那些受益群体 2．1提高民众公益事业的积极性，规范领导执行力度 比较大的群众应当多交。例如，家里有摩托车每年交 100元， “一 事一议”制度执行的好坏关键在于调动农民群众的积 有拖拉机的每年交500元，有皮卡车的每年交500元等等。逐 极性、创造性，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行 步建立起政府补助，部门扶持，村组 自筹，外部捐助相结合的多 使管理本村 “公共事务”的民主权利。要通过抓好培训宣传和 元化筹集机制。同时将农村事业推向市场，鼓励外界投资。通 政策引导工作等措施，不断提高他们的认识和操作水平，充分 过承包、租赁、拍卖