政府与农民在新农村建设早期的互动问题研究——以湖南长沙市为例的实证分析.pdfVIP

湖 湘 政府和农民在新农村建设早期的互动问题研究 三 农 ——以湖南长沙市为例的实证分析 论 坛 N 李丽纯+ o o 譬 长 一、问题的提出 沙 我国的社会主义新农村建设是一项长期且复杂的系统工程，从纵向看，它大 致可以划分为早期、中期和晚期三个阶段；从横向看，它至少应该区分为东部、 中部和西部三个地区；从所涉及的对象看，它必然包含政府、农民和龙头企业三 个方面的主体。目前，作为中部省份的湖南，其新农村建设的进程在总体仍处于 早期阶段，政府、农民和龙头企业尽管都有所行动，但尚未形成良性互动，三者 之间“各讲各的话，各搞各的事”的现象还十分普遍，因此，如何促进三者在新 农村建设中实现良性互动，成为了我们所要研究的中心问题。本文将以湖南省长 沙市为实证分析对象，重点研究政府和农民的互动问题。 对于政府和农民在新农村建设中各自的角色定位及相互关系，理论界已经有 过相当多的探讨，其中“政府主导，农民主体”的观点得到了较为普遍地认同， 但这种认识“主要还是从应然的角度论述的”，现实的情况却是：政府的诸多 “主导行为”和农民的诸多“主体行为”均缺乏对方的认可，“主导”和“主体” 之间并未形成良性互动，从而影响到了新农村建设的有效推进。那么这里至少可 以提出两个问题：一是“政府主导，农民主体”的角色定位是否准确?二是两者 的行为边界究竟该如何界定? 对于第一个问题我们认为：首先，就“主体”而言，并不能仅仅因为农民在 数量上占据多数，便认为只有农民才是新农村建设当然的，甚至是唯一的主体， 实际上，凡是参与新农村建设的个体、组织、部门或机构，都应被视为新农村建 设的主体，此即新农村建设主体的多元化性。新农村建设肯定离不开农民的参 与，因此农民毫无疑问是主体之一。至于政府，既然承认政府是新农村建设的领 导者或引导者，那自然也就是参与者，因此也应该是新农村建设的主体之一。依 此类推，龙头企业以及其他参与新农村建设的社会力量，也都应该被视为新农村 ·作者单位系中共湖南省长沙市委党校 建设的主体，不同的只是他们各自承担的职责与发挥的功能。强调新农村建设主 体的多元性，目的在于进一步明确有关各方在新农村建设中的职责与功能。其 次，就“主导”而言，我们认为，新农村建设中的每一个主体，都应该是也只能 是其自身行为的主导者。建立和完善社会主义市场经济体制，要求我们的政府职 能必须由“管制”向“服务”转变，而一个“服务”型政府，既不可能也没有 必要主持新农村建设的方方面面，政府所能做的，仍应被限定在公共领域，重点 解决市场失灵问题。至于强调农民也应是其自身行为的主导者，旨在增强农民参 与新农村建设的主动性。反之，如果单纯强调“政府主导，农民主体”，结果往 往是政府成了新农村建设主要的或唯一的决策者，而农民在很大程度上只能被动 地充当政府决策的执行者，这一点已经被实践所证明是行不通的 如果说对第一个问题的回答揭示了新农村建设的多元主体性和各主体的独立 主导性，那么对第二个问题的回答，则必须搞清楚政府和农民双方究竟该怎样作 为，才能达到一种相互协调，良性互动的状态，从而有效推进新农村建设。显 然，这不是一个单纯的理论问题，对此问题的回答必须以实践为依据，在实证分 析的基础上加以总结和提升才是更为稳妥的做法。本文接下来将围绕这一问题展 开实证分析。 二、实证调研分析 在撰写本文之前，笔者首先按照课题申报阶段的研究计划，针对“当前政府 和农民在湖南新农村建设中的互动情况”这一主题，选择对长沙市所属的4个县 (区)8个乡(镇)16个行政村的农户以及部分县、乡领导干部进行问卷调查。 其中对农户的调查采取了分散人户调查的方式，主要由湖南大学经济与贸易学院 2006级部分本科生在2007年暑假期间完成，参与调研的学生在调研开始前均接 受了统一的实践考察培训，对本次调研活动的主题有了清楚的了解，并掌握了实