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理论探讨 对我国行政程序立法的几点思考 彭 丽 北京交通大学 宪法与行政法学研究生 【摘 要】行政程序法是现代国家规范行政权力的基本法。行政程序在监督行政主体依法行使职权、保护行政相对人程序性权益、提高行政效率方面具有不可替代 的价值。而我国至今仍然没有统一的行政程序法。本文试图对我国行政程序的概念、价值以及制定行政程序法的必要性和可行性进行探讨,呼吁尽早制定统一的行政程序法。 【关键词】行政程序 价值 必要性 行政程序法是现代国家规范行政权力的基本法。然而, 当前我国 其次, 以统一的行政程序法典来规定基本程序制度是实现其价值 行政程序立法十分混乱。我们没有一部统一的行政程序法,尽管许多 与功能的前提条件。行政程序法是规范行政主体之行政行为、保障 法律、法规、规章以及规范性文件里均有对行政程序的规定, 而且数 行政相对人程序性权利的法,对于行政主体来说是程序义务法,对相对 量极其庞大,但其效力层级各不一样、内容和质量也参差不齐,缺乏系 人来说则是程序权利法。但是在实践中,学者分析我国现行的行政程 统性。导致在行政执法过程中出现许多问题,例如行政执法中不作为 序规则, 由于立法层次较低,质量水平不一,经过考察,发现大量的规定 5 及违法作为的现象严重。实践中发生的暴力执法、钓鱼执法等违规 在内容上是与前述行政程序的本质理念相冲突的 。因此,必须提高行 执法事件不仅严重侵犯了当事人的合法权益,更是给国家、社会造成 政程序规定的位阶,在法律层面规定程序制度的基本框架,这样我们才 很大负面影响。因此,本文对我国行政程序立法问题进行了探讨。 能实现程序制度的目的, 使其发挥应有功能。 最后,制定行政程序法典是培养和竖立行政主体和公民正当程序 一、行政程序的概念与特征 意识的要求。有利于监督行政主体依法行政,也有助于人们维护自身 6 对行政程序的定义, 中外各国没有一致的意见。在我国,通说认为, 权益 。随着我国市场经济改革和政府职能转变的深入, 人们的法治 行政程序就是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式 、步骤、顺 观念相对于以前更为成熟, 也越来越重视执法程序的正当性 、合理 1 序、以及时限的总和 。行政程序的主要特征表现为两点:第一, 法定 性。但是人们却很难从分散的单行立法中获知自己到底有什么程序 性。行政程序对行政主体来说是一种限制与束缚,行政主体有必须遵 性权利, 而许多执法人员也非常缺乏正当程序观念,粗暴的执法方式 守行政程序的义务。通过立法程序将规范行政行为的程序法律化,这 很容易引发官民冲突, 不利于社会的稳定 。因此, 我国需要通过制定 样才能使行政程序规定具有控制行政主体之行为的强制力。因此,行 统一行政程序法典向行政主体传输正当程序的重要性认识,促使其转 政程序一般来说都具有法定性。第二, 多样性。行政程序以行政行为 变观念、遵守法定程序, 并使人们了解自身的权益所在, 行使自己的 作为调整对象,而行政行为又具有多样性, 因此,行政程序也表现出多样 程序性权益。 性。我国目前采取分散立法的进路就