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政府权力下放与社会保障事业发展 　　【摘要】目前我国的社会保障事业存在资金短缺、覆盖面窄、社会化程度低、法律法规不健全等问题。要想完善我国社会保障运行机制，必须通过建立健全相关法律法规、拓宽第三部门筹资途径、完善监督机制、开展多样化社会保障工作等途径在促进第三部门发展的同时，充分发挥第三部门在我国社会保障中的作用，推动我国社会保障事业全面发展。 　　【关键词】第三部门 社会保障 权力下放 发展进步 　　【中图分类号】D61 【文献标识码】A 　　第三部门概述 　　随着世界民主化与市场化的不断发展进步，第三部门逐渐在各国兴起并得到了快速发展，第三部门的出现，充分表明了政府和市场组织的局限性与负外部性，也表现了民众对政府和市场发挥作用的信心危机。第三部门凭借其独特的优势，逐步在国家的进步发展和民众的社会生活中占据着重要地位。 　　第三部门的概念界定。第三部门是独立于国家公共组织和市场组织之外，从事政府和市场组织不愿做、做不好、不常做的事的组织，它并不以营利为目的，而是致力于一部分人的利益。第三部门有多种不同的分类方法，如按其独立性程度，可划分为完全依附性团体、完全独立性团体、合作性团体；按其功能，可划分为政治性组织、经济性组织、科技文化等组织。 　　第三部门具有一系列的特点。首先，非营利性，第三部门不以营利为目的，它的目的是维护组织内部人员的共同利益，利益为组织公共所有；其次，组织性，第三部门在宪法和相关法律的范围内，有其法定的名称、职责、内设部门、运行机制等；再次，志愿性，组织内部成员的参与不受任何强迫和控制，完全出于自愿，而去维护本组织的公共利益；最后，民间性，第三部门在宪法和法律的约束内进行活动，但不受政府的控制和命令，与政府之间不是被领导与领导的关系。 　　第三部门存在的必要性。第三部门的出现并非是偶然，它是世界各国发展到一定程度的必然趋势和不可阻挡的潮流，体现了社会发展的进步。 　　第一，市场的失灵推动了第三部门的出现与发展。市场不是万能的，具有恶性竞争、信息滞后等缺陷，所以无法向公众提供公共产品和服务，除了政府之外，人们开始寻求第三条途径得到公共物品和服务，于是第三部门就产生了。 　　第二，政府的负外部性促进了第三部门的兴起与发展。政府部门在一定程度上可以向民众提供公共产品和公共服务，但是目前政府部门的官僚化、形式化等不良作风严重降低了行政效率和，影响了政府的公信度和权威性，从而不能完全满足群众的需求，从而开始寻求实现自身利益的另一条道路。 　　第三，利益的多样化加快了第三部门的进步。随着社会各个方面的迅猛发展，人民的生活水平有了很大的提高，但是新的利益需求也开始产生了，利益的多样化使得具有共同利益的不同阶层和团体成立一个共同的组织即第三部门，致力于组织内部共同利益的实现、发展及维护。 　　当前我国社会保障现状分析 　　目前，虽然我国社会保障在不断发展进步，社会保障运行机制也在逐步完善，为广大民众提供了相应的福利，但是随着我国市场经济体制的发展和完善，目前的社会保障机制在一定程度上不符合时代发展要求，出现了一系列的问题。 　　社会保障资金短缺。当前，我国社会保障仍然实行国家补助、企业缴纳和个人负担三种形式相统一的方式。首先，社会保障资金一部分来源于国家财政，在经济飞速发展的今天，我国有越来越多的项目需要投资和建设，以致力于经济的进一步发展，国家财政难免会紧张，因此，对社会保障的投入力度还不够，从而阻碍社会保障机制的正常运行。其次，随着世界经济一体化和我国现代化进程的不断推进，我国各大小企业也在进行改革，处于新时代转型中，而且优胜劣汰使得一些老型企业处于滑坡状态，因此在社会保障方面，也就出现了欠交、拖交甚至拒交的现象，这严重影响了社会保障的现代化进程。再次，就个人而言，目前虽然我国总体上达到了小康水平，但贫富差距在不断拉大，人民的收入水平并不高，在社会保障方面并无过多的投入，由此也降低了社会保障水平。 　　社会保障范围有限，覆盖率低。目前，虽然我国进行了社会保障运行机制的一系列改革且卓有成效，我国城市户籍人口的社会保障工作不断完善，同时，我国农村户籍人员也享受到了不同程度的福利待遇，广大人民群众享受到了改革红利。但是，不可否认，目前的社会保障覆盖面还不够全面，尤其是贫困地区、山区及其他通讯不发达的地区，社会保障工作还比较薄弱，需要加大工作力度以使得更多范围的人享受到这一福利待遇。 　　国家负担重。虽然社会保障资金由国家、企业、个人三者共同承担，但是在市场经济氛围下，以营利为目的的企业组织职业素养和综合素质在一定程度上利益化，往往只注重经济效益和权利，而忽视员工福利和义务，在缴纳员工社会保障金方面常常出现讨价还价的现象，导致社会保障资金无法正常到位。此外，个人总体收入水平还不高，无法承受过高