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新环保法下的环境公益诉讼 问题 李梦杨 (北京交通大学 法学院) 摘 要：随着我国经济的不断发展，环境污染和环境损害问题也逐渐受到关注，如何通过法律手段进行环境救济成为我 国法律发展中 的热点问题。2014年 4月24日，新修订的 《环境保护法》获得通过，对于环境公益诉讼进行了进一步的规定，促进了环境公益诉讼 的新发展。本文将对新环保法背景下的环境公益诉讼问题进行分析，研究目前我国环境公益诉讼法律规定中的不足并提出相关建议。 关键词：环境公益诉讼；环境保护法；环境保护；原告资格 2014年 4月24日，全国人大常委会通过了新修订的 《环境 建立起完整的环境公益诉讼制度，包括建立激励与约束机 保护法》，这对于我国的环境保护事业具有里程碑式的意义。这 制，明确相关主体的权利和义务，切实保障诉讼主体环境权的实 次修订是 《环境保护法》于 1989年颁布后的首次修改，历经了 现，同时避免诉讼资源的浪费；。建立有效的司法监督和公众监 重重困难 ，曾经两次更换起草机构，三易其稿 ，最终取得了很好 督制度，扩大法院的受案范围，提高公众参与度，通过司法的权 的成果。本次修改有几项较大的突破，包括建立资源环境承载能 威性和公众参与的广泛性对环境污染和环境损害行为予以监督； 力监测预警机制等加大对环境承载能力的关注、加重了行政监管 完善有关环境公益诉讼的具体制度和法律规定，增强环境保护法 部门的责任、促进多元化的现代环境治理体系。公益诉讼是多元 的实际操作性。 化环境治理体系的重要组成部分，此次环保法的修订完善了关于 (二)、逐步放宽诉讼主体的范围 环境公益诉讼的相关规定，引发了对于环境公益诉讼的新一轮关 目前我国新环保法的规定仍然将诉讼主体限定于具有一定 注热潮。 资格的社会组织，没有将普通公民纳入适格原告范围，这是符合 一 、 新环保法下环境公益诉讼的不足 我国当前的实际情况的。 环境是整体性的利益，但是公民个体 (一)、环境公益诉讼制度仍不完善 的利益是多元化和分散化的，这一矛盾使得公民利益难以形成统 环境公益损害因果关系复杂、受害利益种类多样、侵害时间 一 的诉求，盲 目扩张公民诉权可能会导致滥诉的出现。 但是不 长，因此需要完整有效的制度予以救济，但是在现行的有关环境 可否认 ，赋予公民原告资格是世界各国的普遍做法，也是未来我 公益诉讼的规定中存在许多问题，例如有关诉讼时效的规定。《环 国环境公益诉讼发展的方向。。 境保护法》第六十六条规定，“提起环境损害赔偿诉讼的时效期 (三)、合理分配举证责任 间为 年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。” 针对环境污染和环境损害行为的特殊性，在举证责任方面也 由于环境公益损害往往涉及利益面众多，过程复杂，损害后果潜 应该进行特殊规定，仿照产品质量不合格致人损害的侵权诉讼等 伏期长，较短的诉讼时效期间可能导致很多环境公益迫害无法得 情况，从 《环境保护法》这一环境基本法引入举证责任倒置原则， 到救济。 由被告对 自己的污染或损害行为与环境破坏后果不存在因果关 (二)、诉讼主体举证困难 系承担举证责任。当然，由实力较强的污染者提供证据也存在一 证据制度是整个诉讼法律制度的灵魂，证据在整体诉讼过程 定缺陷，使得被告有机会采取一定措施抓住法律漏洞规避法律责 中都占有重要地位，而环境公益诉讼中的证据又有一些特殊的特 任，因此有必要引入国外 “盖然性因果关系理论”、“间接反证说” 点。由于环境污染、环境损害的认定技术性较强，一般需要专业 等先进理论来进行因果关系的推论和认定，从而保证证据制度的 性的技术设备、较高的费用甚至专门的技能，因此普通公民很难 完善。 具有取证的条