公立学校教师维权的仲裁与民事诉讼途径.pdfVIP

维普资讯 2008年 6月 南通大学学报 (教育科学版) 第24卷第2期 JournalofNantongUniversity(EducationSciencesEdition) Vo1．24，No．2 公立学校教师维权的仲裁与民事诉讼途径 林雪卿 (厦门城市职业学院 教育系，福建 厦门 361008) 摘 要：作为事业单位的公立学校，实施教师聘任制的，与教师之间在聘用合同方面形成了劳动法律关系，出现 劳动争议时，适用先劳动仲裁后进入 民事诉讼 的途径维权 ；实施教师任命制的，与教师之间形成 了人事法律关系，出 现人事争议时，适用先人事仲裁后进人民事诉讼的途径维权。随着教师聘任制的推进和实施，人事仲裁应与劳动仲 裁逐步接轨和融合 ，将二者逐步统一纳入劳动仲裁的调整范围中，实现我国劳动管理和人事管理制度的一体化。 关键词：公立学校 ；教师维权 ；仲裁 ；民事诉讼 中图分类号：G451，D925．1 文献标识码：A 文章编号：1008—2190(2008)02—0006—05 当公立学校与教师之间出现纠纷时，教师维权 系这一基本问题 。 途径较多，如协商、调解、仲裁、诉讼等，在这些维权 一 、 聘任制下公立学校与教师之间形成的 途径中，最具公信力的是诉讼途径。但 目前我国公 是混合关系，任命制下二者之间形成的是人事关系 立学校与教师之间出现纠纷时，如何从诉讼的途径 维权，常常处于劳动法规与人事法规各 自适用范围 (一)长期以来人们对 “人事关系”与 “劳动关系” 的 “中间”和模糊地带 ，地位颇显尴尬 ，是立法的难 两个概念的理解 点：公立学校与教师之间因履行聘用合同发生纠纷 受传统脑力劳动与体力劳动划分的影响，我国 时 ，教师能否提起诉讼?如果可以，提起的是行政诉 把人力资源管理分为人事管理和劳动管理 ，把用人 讼还是民事诉讼?如果提起的是民事诉讼 ，是先仲 单位与劳动者在实现劳动过程中结成的社会经济利 裁后诉讼 ，还是可以直接提起诉讼?如果是先仲裁 益关系分为人事关系和劳动关系，隶属于两个不同 后诉讼，是先经人事仲裁还是先经劳动仲裁 ，或是先 的政府主管行政部门。 经其他仲裁后提起民事诉讼?这些问题的含糊不清 ， 1．人事关系。所谓人事关系，本质上反映的是公 使得教师通过诉讼途径维权形同虚设。 务员、国家干部等具有公职身份的劳动者 (即国家雇 目前我国事业单位的主体，仍然是最基本的教 员)与其所在单位 (通常是国家机关 、事业单位 、社会 育 、科技 、文化、卫生和农业技术服务领域 的公共服 团体)之间的一种劳动力使用关系II】。即人事关系既 务机构，单教育行业的职工 ，就 占了全国事业单位人 包括国家机关与其所属的工作人员之 间的关系，又 员的三分之一左右 ，可见 ，研究公立学校教师维权的 包括企事业单位与其所属的管理人员、专业技术人 仲裁和诉讼途径在事业单位改革全局中占有相当重 员之间的关系。人事关系从建立之始就具有强烈的 要的地位。 公法性质 ，人事政策法规对其常用以国家干预为主 本文试图探讨公立学校 (不含民办学校)与教师 的调整方法，原则上排除了当事人的意思 自治 ，即便 之间在任用纠纷 中维权的仲裁与民事诉讼途径及两 在个别场合下允许双方协商一致 ，也常常被视为例 种途径的衔接问题。要探讨这一问题，首先要了解 外情形。长