构建新型社会救助体系提升社会支持水平.pdfVIP

2008年第 11期 学 术 论 坛 NO．11，2008 (总第214期) ACADEMIC FORUM (CumulativelyNO．214) 杓建新罂社会救助体系 提升社会支持水平 张爱军 [摘 要]社会救助体系是市场经济条件下的重要社会支持系统。构建新型社会救助体 系，要从缩 小城乡差距、解决分配不公、维护社会稳定着眼，遵循 “以民为本，为民解困”的宗旨，全面提高社会救助层 次和水平，确保低收入群体共享改革发展成果，促进社会主义和谐社会建设。 [关键词]社会救助；最低生活保障；社会稳定 [作者简介]张爱军，中共大连市委党校公共管理教研部副教授，教研部副主任，辽宁 大连 l16013 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1004—4434(2008)11—0053—04 社会救助体系作为社会保障制度的重要组成 的利益问题，达到促进社会公平、维护社会稳定的 部分，在保障贫困群体基本生活、维护困难群众基 目的。只有在社会稳定的基础上，才能进一步深化 本生活权益、维护社会稳定方面发挥着重要作用， 经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制和 是市场经济条件下必不可少的重要的社会支持系 机制，实现经济又好又快发展。 统。完善社会救助体系，是践行 “三个代表”重要 2．是经济社会稳定发展的要求。下岗失业人 思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现，也是贯 员、城乡低收入群体增加，不仅扩大了收人差距和 彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会 贫富差距，给他们的生活乃至生存带来重大的负面 主义和谐社会的重要方面。 影响，而且在他们心理上易于产生相对剥夺感和心 理危机，增大了社会不和谐、不稳定因素，成为影响 一 、 构建新型社会救助体系的重要性和 社会稳定和经济发展的重大隐患。要避免经济体 紧迫性 制转轨、社会结构转型时期可能引发的恶性事件和 构建以最低生活保障制度为基础，专项救助政 社会冲突，迫切要求改革传统的社会救助制度，构 策为辅助，其他救助为补充的新型社会救助体系， 建新型社会救助体系，切实解决城乡低收人群体面 加快完善社会保障制度，具有重大的现实意义和深 临的各种实际困难和问题，调动一切积极因素。通 远的历史意义。 过建立和完善社会救助体系，可以为一部分缺乏自 1．是深化经济体制改革的要求。传统的社会 我保障的社会成员提供必要的物质生活保障，为他 救助制度主要是针对城乡老、弱、病、残等一般意义 们保持和增强身体素质创造必要的物质条件。社 上的困难群体所设计的。进入改革开放阶段后，特 会成员的科技文化素质和思想道德素质的提升，社 别是20世纪90年代以来，伴随大量新的低收人群 会成员的安全感和对社会的信心的增强，在一定程 体的产生、救助需求的增大，计划经济条件下形成 度上也要依赖于社会救助体系的建立和完善，进而 的社会救助制度由于救助项 目单一、救助范围较 为社会的稳定和谐发展创造条件。 窄、救助标准较低，已基本不能适应新形势下救助 3．是巩固党的执政地位的要求。要尽快改变 低收人群体的要求，迫切要求改革传统的社会救助 城乡低收人群体的弱势地位，使他们尽快摆脱窘迫 制度，构建与市场经济相适应的新型社会救助体 的生活境地 ，减轻他们经济、社会和心理等方面的