事业单位改革的法治维度分析.pdfVIP

事 业 单 位 改 革 的 法 治 维 度 分 析 口 廖 原 (苏州大学，江苏 苏州 215006) 摘 要：事业单位被定位为 由国家设立 向社会提供公共服务的组织，然而在 实践 中，事业单位公益服务 的职 能并未能很好地 实现 ，难 以契合 向社会提供公益服务 的 目标 ，改革势在必行 。党 的十八 大报告提 出要运 用法治思维和法治方式深化 改革 ，推动发展 。法治是实现 国家治理 的最优选择 ，因此事业单位 的分类化 改革 也应在法治化 的框架下进行 。十八届 四中全会进一步强调 了要依法加强和规范公共服务 。加强社会组织 的立 法。应通过对 《事业单位登记管理暂行条例 》的修订，将事业单位转化为事业组织 ，强化对公益服务提供的 监管 ，为事业单位的改革提供法治化保 障。 关键词：事业单位；事业组织；管理暂行条例 ；法治完善 中图分类 号 ：D630 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—1494(2015)Ol一0109—04 《事业单位登记管理暂行条例 》(以下简称 《条 汇 ，以免导致名称 与 内容之 间的逻辑不周延 ，影响到 例》)是我 国 目前对事业单位管理 中较为重要 的法律 法规范 自身应达至的系统性 、前瞻性与可操作性。 依据 ， 自颁布至今 已历时 16年 ，尽管在2004年进行 1． 《条例 》名称局限于登记 。 过一次修订 ，但总体而言 已难 以适应事业单位改革与 从 《事业单位登记管理暂行条例》的名称来看 ， 发展 的需要 ，更不符合我 国建设法治政府 的 目标要 登记管理这一词 的含义其实并不是非常的明确 ，一是 求 。党 的十八届 四中全会提 出要依法加强和规范公共 因其过于强调登记 ，这容易if：人认为登记就是对事业 服务 ，加 强针对社会组织管理 的立法 。从完善立法 的 单位进 行管理 的最主要方式 ，基本上是适用登记 的手 需要 ，应当对 《条例 》进行适时的修订 ，以增强其法 段来管理事业单位 。另一种含义则会让人认为这个条 规范的及时性 、系统性 、针对性与有效性 。 《条例》 例是规范登记活动 的，亦 即对登记行为 的管理 。如 的修订应首先对事业单位性质进行重新定位 ，以事业 1994年 民政部发布 的 《婚姻登记管理条例 》即是对 组织来替代 目前事业单位的称谓 ，并通过 内容 的修整 婚姻登记这种行为进行管理的法规范 。可见登记 管理 强化对公益服务 的监管 ，发挥法治在事业单位改革 中 一 词适用在 《事业单位登记管理暂行条例 》确有意义 的引领和规范作用 。 不清之嫌。因法规范名称 的限定性与其命名所要求 的 严肃 、严格 的法定属性 ， 《条例》的名称实际上也限 一 、 《条例 》已难 以适应事业单位 改革的需要 制 了对于事业单位采取规制手段的拓展 ，管理与监督 的手段欠缺 ，只能局 限在登记 管理的框架之 内。因此 (一 )《条例》名称与内容不协调 要强化对事业单位 的监督管理 以体现事业单位改革发 一 部法律或法规 的名称 与其 内容之 间应 当构成统 展 的 目标 ，不仅仅是条例 内容 的更新与调整 ，该条例 领和涵盖 的逻辑关联 ，法规范的名称应该能够把整部 的名称还需另外斟酌 。 规范 中所涉及 的 内容包涵并且不会让人 引发歧义 。因 2． “暂行 ”二字 已完成历史使命 。 此法规范 的名称最好是使用界定准确 、涵盖性强的词 原先将条例定位为 “暂行条例 ”，是 因为当时 收稿 日期：2014——10——28 基金项 目：国家社科基金项 目 《行政法治视野中的事业单位改革研究》(13FXF007)、第51批 中国博士后科学基金面上 资助项 目 《服务型政府的法治实现机制》(2012M511312)、广西高等