农村社区治理现实困局与解困之策.pdfVIP

节$簿五 保障民生 农村社区治理：现实困局与解困之策 张 驰 摘 要 ：中国农村社区治理的问题一直 来 ，我国政府废除了人民公社制度以后 ， 人利益 ，这就使得社区居民必须具有参与 是社会治理中的难点问题 ，我国20世纪末就 我 国农村地区开始实行村民自治制度， 意识和监督意识 ，参与到社区事务的决策 开始积极进行 “社 区建设”，其后对农村社区也 “村民委员会是基层群众 自治组织，…… 当中，积极争取 自身的合法利益 ，监督社 进行 了多次改革，但问题依旧存在。农村社区 村民委员会要积极办理本村的公共事务 区事务的决策和执行过程，以防止在执行 的政社关系一直难以分清，新世纪以来，农村 和公益事业。协助乡人民政府搞好本村 过程中有人徇私舞弊、中饱私囊 ，损害社 社区问题更加凸显，农民的公民意识不足，农 的行政工作和生产建设工作”0随着 “乡政 区公共利益。社区作为居民的集体生活 村社 区的服务水平和管理能力不能满足新时 村治”治理格局的形成 ，农村治理的主体 环境，居民有义务和责任来维持一个 良好 代的要求等。因此，笔者提出农村社区的现实 分为两个部分 ，即国家政府和农村社区组 的社区环境，良好有序的环境不仅需要软 困境，并提 出解决之道，希望能够为我国农村 织。在农村社区发展的初期 ，由于农村地 性道德的约束 ，更需要硬性法律的规定 ， 社区治理贡献出自己的绵薄之力。 区经济力量薄弱，社区的发展欠缺理论的 因此，公民的法律意识是建立和谐有序的 关键词：农村；农村社区；治理 指导规划 ，政府主导农村社区的发展是必 农村社区的基础。但由于我国广大农村 须的，政府的财政支持就是农村社区发展 地区经济落后 ，教育水平低下，几千年的 中国实行改革开放以来 ，农村社区的 的最大保障。然而，随着政府主导力量在 封建残余意识较重，习惯于逆来顺受 ，公 治理问题一直都是涉农制度建设与政策 农村社区的不断加强 ，政府的行为已经偏 民意识的萌芽难以在农村社会生根发芽。 制定的基础性内容之一。农村社区的建 离了农村社区的利益，财政权力的上移， 农村社区公共服务不足。农村社区 设是依据我国农村社会政治经济发展的 使得乡镇政府把 目光投向乡村社区，农村 的公共服务即 “为满足农村社区内居民的 总体特点而进行的，探索依靠农村社区自 社区已经成为了乡镇政府的后花园，任意 需要和农村发展、农业生产和农民生活共 身的力量整合农村社区资源 、强化农村社 索取，政府在农村社区治理的过程中角色 同所需的，为农村社区居民的公众利益服 区自治功能，以期能够解决农村社会发展 混乱。 务的事务，这些事务不能只受有关事实规 所面临的问题 。农村社区建设和管理既 农村社 区自治权力边界模糊。村民 则的制约，而是应该由专门的组织和调控 是改善农村社会经济 、政治、教育状况的 委员会作为乡村 自治组织的一种，与乡镇 形势控制。”农村社区的公共服务应该满 具体措施，也是我国农村基层组织管理方 政府是一种指导与被指导的关系，乡镇政 足以下要求，即要确保社区内的每一位居 式和管理制度的重大变革。所以把握农 府无权干涉村民委员会的行为活动，但实 民都能够享有农村社区所提供的服务，要 村社区的变迁规律，探索新型农村社区建 际情况却于此有所出入。农村基层党组 保证社区所提供的公共服务能够和农村 设有效途径 ，对于化解农村社会矛盾 、提 织作为政府延伸至农村的权力末梢，在很 环境、经济、社会协调发展，坚决禁止以环 高农村社区成员的生活水平和生活质量、 多方面都影响着村民委员会的决定 。村 境换取公共服务的行为，促进农村社区可 促进和谐，既具有重要的理论价值 ，也具 委会虽然拥有 自治权力 ，但却没有明确的 持续发展 ，考虑到子孙后代的长远利益。 有重要的现实意义。 法律法规文件规定村委会的自治权力范 农村社区之所以能够满足新生代农民的 围，使得村委会的行为一旦遇到乡镇政府 城市愿望，就是因为社区能够提供的类似 一 、 农 村 社 区治 理 的现 实 的反弹，自身就会显得底气不足 ，继而影 于城市的公共服务。