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制度政策对高校图书馆发展的影响 朱 进 (武汉理工大学华夏学院 湖北 ·武汉 4302237) 摘 要 公共图书馆和高校 图书馆，都在不同程度上受到了国家政策和制度的约束与影响。制度和政策在一定程度 上关系到高校读者的满意度和图书馆价值的体现。文章重点对高校图书馆制度要素和政策要素进行分析，将管理要 素融合到了制度要素中。 关键词 制度政策 高校图书馆 发展 中图分类号：251．5 文献标识码 ：A 1制度建设对高校图书馆发展环境的影响 在法律层面上缺乏对图书馆事业政策的明确性规定。相对于 1．1制度建设的重要性 信息政策、文化政策、产业政策等，缺乏明确的政策体系，与社 图书馆制度是图书馆各项工作正常运作的前提和基础， 会发展相脱节，使 目前制定的高校图书馆政策层次低，政策制 有 自然属性和社会属性两种。通过制度的约束，可以规定读 定的程序随意化，制定主体和执行主体存在脱节，不能根据时 者和馆员的权利和义务关系，规范他们的行为，使读者能根据 代的发展及时进行调整，这些都导致图书馆事业发展在政策 读者须知等相关规定获取图书馆的服务项 目和文献资源，同 上遇到阻碍。 时减少馆员的工作量，提高工作效率；制度可以减少读者抱怨 3．3政策法规的法律效应和强制性弱 发生的概率，一定程度上解决读者的疑问，形成 良好的图书馆 政策建设中存在越是权威 的，法律效力高的政策在执行 学习氛围，可以保证图书馆各项活动的正常运行，维护图书馆 中越滞后，越是地方性的规章制度，条例执行得越到位，这种 各项服务和业务的组织性、纪律性、系统性，提高图书馆的管 情况的产生实质上说明我国图书馆事业发展法律基础不稳固， 理效率，改进图书馆的发展环境。 专业性的法律缺失。而当国家把发展图书馆事业的一些权力 1．2制度建设现状 和责任下放给各高校、科研院所时，地方性政策或高校政策在 我国各大高校针对本校的发展状况制定了适合该校发展 整个图书馆政策体系中的作用越来越大，因此，就会出现重文 的图书馆发展制度和规划，教育部也印发了 普《通高等学校图 件规章，轻法律条例的问题所在。 书馆规程(修订)》行政规章，在整个高校图书馆制度建设中，基 4完善高校图书馆政策建设的对策 本形成了约束读者行为、馆员行为、管理馆藏资源、文献的系 高校图书馆的社会价值和 自然价值能否得到充分体现， 统化的制度体系，在取得巨大成就的同时，到 目前还没有一部 在很多方面受国家政策的影响。目前专 门针对高校的政策少 关于图书馆的专 门法律，各大院校制度 自成一体，没有总的指 之又少，而且高校图书馆的政策是划拨到教育部、文化部下， 导方针和章程，制度在制定内容和形式上多样性、随意性表现 作为我国文化事业和精神文明建设的重要 内容，因此要改善 明显。在制定过程 中没有广泛的征求读者意见，具体操作和 高校图书馆的发展环境，政策建设必不可少。 执行项 目上缺乏民主性、科学性和规范性，部分图书馆在制定 首先，加快我 国图书馆立法建设的进程 。 《图书馆法》是 规章制度时往往借鉴其它高校图书馆现有的规章制度，缺乏 图书馆政策体系的核心。我国学术界也意识到 《图书馆法》建 颁布和实施环宵，在一定程度上难以保证制度的科学性。 设对图书馆事业发展的重要性，同时我国的政治经济文化建 2政策建设对高校图书馆发展环境的影响 设等为我国图书馆事业发展提供了优 良的环境。相信随着我 纵观世界各国，特别是西方发达国家，图书馆事业发展状 国法制化进程的加快，建立一部全国性的图书馆法律的保证 况比较好的国家都有较为完备的图书馆政策，比如美国、日本、 机制基本成熟。 丹麦等，图书馆政策制定的 目的主要有两个：一是促进图书馆 其次，建立完善的高校图书馆政策体系。政策的形成不 事业的发展，改变图书馆不和谐的发展环境，促进国家文化产 是孤立的，而应形成一个系统，建立针对完善高校图书馆政策 业及其他产业的发展