公务行政的.pptVIP

公务行政的概念和特点： 行政主体为直接满足公共利益的需要而从事的活动，以及私人在行政主体控制下，为完成行政主体所规定的而从事的满足公共利益需要的活动。 特点： 1相对于权力行政而言的行政方式， 2其目的在于提供一定的服务，直接保障人们生活的维持，并保证运转和发展。 3，内容是提供一定的服务。 個人权利和国家主权的错误假设 作者“公共服务“思想的提出，是基于”主权理论衰落“的这一基本认识。主权理论逻辑是天赋人权，因而产生了个人主权，个人主权通过社会契约形成”公意“而产生国家，并赋予国家以”主权“。在这一构架中，个人主权与国家主权相对峙，由此导致公法产生。而狄骥则一开始就推翻了这一逻辑的起点，他认为，”社会契约论“假定自然人是”孤立的个体“，既然如此就不可能享有任何的权利，人不可能将其一出生就享有的天赋人权带入社会，更何况权利的概念是以社会生活的概念为基础的。在此基础上，，他又推翻了国家主权，并认为没有公民的”天赋人权“，又如何通过”契约“来让渡“自己的部分权利”来形成所谓的“公意”，没有“公意 ”，又何来国家的 “主权”。并得出结论，所谓“主权”是“国家作为一个法人而享有的发布命令的主观权利。”这种主观权利其实是不存在的。并从实证的角度论述了主权概念与某些事实的不相容，以及权利分散和联邦制对他的挑战。 狄冀的政府权力理论 是为了维持社会秩序，使共同生活的连带关系，能够圆满的进行而存在。 政府行使权力的方法，由作为社会连带法则的法来规定，国家的权力，为法所限制，不是最高的，也非绝对的，他否认主权观念，代以公共服务的观念 德国是由福斯多夫提出的，服务行政，他认为现代生活的复杂性决定了个人仅凭自己所掌控的资源是无法维持自主的生活，使得人们对社会产生了依赖性，另一方面则产生了国家责任，他提出了这样一个观点：“生存照顾”，甚至他认为国家事实上是扮演了保姆的角色，即福利，政府提供帮助，德国法叫保姆的作用 。在传统领域，警察领域，单方性还是很强的，前面的叫守夜人，现在叫保姆，扶持你长大，你失业了，国家帮助你生存，现代领域不同于过去经典领域，不再强调行的政强制性，失业了有权获得失业金，养老金，政府不会强制给你，我没有强制的义务， 经济条件： 近代社会，由于资本主义工业化从社会的层面来讲，是不需要国家的干预的，自由主义法治，市民法治，我们的领域自我管理的，社会的转变，竞争加剧，出现许多失败者，国家开始承担着保姆的作用，最初公路是由教堂建设的，随后才发展到国家这个层面，。第二层面，国家的介入采用另外的方法，要体现公平，所谓的社会正义出现了，大量的工业革命产生以后，导致竞争的飞速发展以后，自由竞争会导致许多的人无法生存，于是就出现了人作为人那样生存问题，国家要帮助社会成员达到最基本的生存状态，国家帮助其生存权越大，他的生存权实现的状态也就越大，是互相依存关系，而不是互相排斥的关系，发放失业金越多，生活状态越好， 罗斯福新政： 20世纪30年代是一个充满危机、动荡不安的时代,面对经济危机和不断涌起的工人运动,美国罗斯福政府推出了广泛的劳工立法措施。这些劳工立法不仅对于缓和危机、稳定社会产生了积极作用,而且对当时的劳方、资方、政府三方关系格局也产生了重大影响,促使劳方力量增强、资方力量相对下降以及政府社会化因素增加,奠定了美国现代劳资关系的基础。 罗斯福新政：它继承和发扬了美国19世纪末年以来的改良传统，又吸收了当时一些资产阶级学者改良意见,通过加强国家干预经济,实行大规模赤字开支为主的办法，基本克服了1929～1933年经济大危机，挽救了美国资本主义制度。换言之，新政大大加速了美国私人垄断资本主义向国家垄断资本主义的过渡。而在这个过程中，它在广大人民群众斗争面前，局部改进生产关系，稍稍限制垄断资本某些极端弊病，在一定程度上改善了广大群众政治经济处境并缓和了阶级斗争。所以，虽然它没有消灭资本主义固有矛盾，还酝酿着新型的、更难应付的滞胀危机，却为此后美国的社会经济体制打下了基础。 我国的服务行政理论和现实基础： 要树立建设服务型政府、强化公共服务的理念。在传统计划经济时代，政府俨然是企业、市场、社会的主宰者，行政机关以行政计划、行政审批、行政强制等单方意志和手段来实施行政管理、维持行政秩序，成为行政管理的基本模式。随着市场导向的经济体制改革不断深入，转变政府职能，建设服务型政府，推进社会自治，就成为创新社会管理的重大课题。服务型政府彰显政府以人为本的施政理念，体现全心全意为人民服务的主导行政价值观，有助于“让人民生活得更幸福、更有尊严”，公务人员应当树立服务意识，改进管理方式，顺应由管理行政、秩序行政、指令行政转向服务行政、发展行政、指导行政，由单一的行政管理转向社会治理，积极为公民提供信息、政策、专业技术等方面的指导帮助以及各种公