行政法与行政诉讼法教案23.pptVIP

* * 第五编 行政诉讼 第二十三章??行政诉讼概述 教学目的与要求： 通过本章的教学，明确行政诉讼与行政诉讼法的概念；了解行政诉讼与民事诉讼的关系，行政诉讼法的作用；掌握行政诉讼法律关系的构成要件和基本原则。 注：第四编行政复议与第五编行政诉讼结合一起对照讲授。 第一节行政诉讼与行政诉讼法 一、? 行政诉讼的概念与特征 行政诉讼是指法院应公民、法人或其他组织的请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，出而解决一定范围内行政争议的活动。其特征有： （1）与其他解决行政争议的制度或途径相比，行政诉讼是一种司法活动； （2）与民事诉讼和刑事诉讼相比，行政诉讼是解决一定范围内行政争议的诉讼活动； （3）与民事诉讼和刑事诉讼相比，行政诉讼体现了司法权对行政权的控制，隐含着两种国家权力之间的关系； （4）与民事诉讼和刑事诉讼相比，行政诉讼中的原被告具有恒定性。 二、行政诉讼法 行政诉讼法是规范行政诉讼活动的法律规范的总称。 对行政诉讼法可以有广义和狭义的理解。 ★三、行政复议与行政诉讼的区别： （1）性质不同； （2）受理机关不同； （3）受案范围不同； （4）审查范围不同； （5）审理程序不同。 四、行政诉讼与民事诉讼的关系 （一）联系 第一，行政诉讼解决的相当一部分行政争议与民事争议交织在一起，解决行政争议成为解决民事争议的前提条件。法院通过行政诉讼处理行政争议时，有可能也有必要一并解决与此相关的民事争议，这就是行政附带民事诉讼。 第二，当事人因不服行政违法侵权行为提起的赔偿诉讼既有行政诉讼的特点，也兼具民事诉讼的特点。 第三，法院处理行政争议案件，需参照民事诉讼法的有关规定，采用民事诉讼规则进行。 （二）区别 第一，诉讼客体和诉讼目的不同。行政诉讼的客体是行政争议，其目的是审查行政行为的合法性，为公民、法人或者其他组织提供法律救济；而民事诉讼客体是民事争议，其目的是解决民事纠纷，保障当事人的民事权益的实现。 第二，诉讼主体不同。行政诉讼主体具有恒定性，被告只能是国家行政机关或法律、法规授权的组织，一般的公民、法人不能作行政诉讼的被告。民事诉讼就没有上述限制。 第三，当事人的诉讼权利义务不同。行政诉讼中，当事人双方的权利义务不完全对等。但在民事诉讼中，双方当事人享有的诉讼权利和承担的诉讼义务完全对等。 第四，可否适用调解不同。行政诉讼中，法律规定禁止适用调解，法院在诉讼中不得调解当事人双方争议，也不得以调解结案。但在民事诉讼中，调解是一项重要原则。 第五，判决和执行方式不同。在行政诉讼中，法院审理的重点是被诉具体行政行为的合法性，法院有权对具体行政行为作出维持、撤销、变更、履行等判决，但通常不对当事人在行政法上的权利义务作出直接判决。故行政诉讼的判决形式较单一。而民事诉讼审理的是民事争议，法院有权作出确认判决、给付判决和变更判决，此类判决可以直接决定当事人的民事权利义务。此外，行政诉讼判决的执行措施也不同于民事诉讼。法律对原被告规定了不同的执行措施，且被告行政机关依法享有对部分判决的直接强制执行手段。民事诉讼判决裁定的强制执行，则全部要由法院进行，而且强制执行措施普遍适用于民事诉讼原被告。 *