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外交和领事关系法(二) 一、外交特权与豁免 1、概念：是指外交代表机关及其人员根据国际法或有关协议在接受国所享有的特别权利和优惠待遇的总称。  有关外交特权与豁免的理论根据，国际法学界赞同以下两种学说： 代表性说。该学说认为，外交代表机关及其人员之所以在接受国享有外交特权与豁免，是因为他们代表派遣国，是派遣国国家或国家元首的代表。根据相互平等的国家之间无管辖权的原则，接受国不应对派遣国的代表行使管辖权。 职务需要说。该学说认为，外交特权与豁免的根据在于外交代表机关及其人员在接受国执行职务有此需要。外交代表机关及其人员只有在享有外交特权与豁免的情况下，才能不受当地的干扰和压力，自由地代表本国执行职务。 2、使馆的特权与豁免 使馆馆舍不得侵犯  使馆馆舍是指供使馆使用及供使馆馆长寓邸使用之建筑物或建筑物之各部分，以及其所附属之土地。 使馆档案及文件不得侵犯。 通讯自由。(限制、监控) 行动和旅行自由。 免纳捐税、关税。 使用国旗和国徽。 3、外交代表的特权与豁免 人身不可侵犯。 寓所、文书、信件、财产不可侵犯。 管辖豁免。包括刑事管辖豁免、民事管辖豁免、行政管辖豁免。 免纳捐税。 免除关税和行李免受查验。 其他特权与豁免。 4、使馆其他人员的特权与豁免 (1)外交代表的家属。根据公约第37条的规定，与外交代表构成同一户口的家属，如果不是接受国国民，应享有公约第29条至36条所规定之外交特权与豁免。 (2)行政和技术职员及其家属。使馆行政和技术职员和与其构成同一户口的家属，如果不是接受国国民且不在该国永久居留者，均享有第29条至第35条所规定之特权与豁免。但其享有的特权与豁免有以下限制： 执行职务范围以外的行为不享有民事和行政管辖豁免； 免纳关税仅限于最初安家时进口之物品； 行李不免除海关的查验。 (3)事务职员。根据公约第37条的规定，使馆的事务职员如果不是接受国国民且不在该国永久居留者，就其执行公务之行为享有豁免，其受雇所得报酬免纳捐税，并享有公约第33条所规定的有关免除适用接受国施行的保险办法之豁免。 5、外交特权与豁免的开始和终止 特权与豁免的开始。根据公约的规定，凡享有外交特权与豁免之人，自其进入接受国国境前往就任之时起享有此项特权与豁免。 外交特权与豁免的终止。根据公约的规定，享有特权与豁免人员的职务如已终止，此项特权与豁免通常于该员离境之时或听任其离境之合理期间终了之时停止。 6、使馆人员在第三国的地位 公约第40条规定，外交代表前往就任或返任或返回本国，途经第三国或在该国境内，而该国曾发给所需之护照签证时，第三国应给予不得侵犯权及确保其过境或返回所必需之其他豁免。享有外交特权或豁免的家属与外交代表同行时，或单独旅行前往会聚或返回本国时，也享有同样的不可侵犯权和其他豁免。对于行政和技术职员或事务职员及其家属，遇有上述类似情形，第三国不得阻碍其过境。 7、特别使团的特权与豁免 特别使团的房舍不受侵犯。 特别使团的档案和文件不可侵犯。 通讯自由。 免除关税。 使用国旗或国徽。  派遣国代表和外交人员的特权与豁免 人身不可侵犯。 私人住所、文件、信件或财产不可侵犯。 管辖的豁免。 免纳捐税。 8、外交代表机关及其人员对接受国的义务 尊重接受国法律规章。 不干涉接受国的内政。 使馆馆舍不得用于与国际法所规定的使馆职务不相符合的用途。（政治庇护） 外交代表不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动。 二、领事关系法 1、概述 1967年生效的《维也纳领事关系公约》全面规定了适用于国家之间领事关系的原则、规则和制度。领事是一国根据与他国的协议，派驻他国一定地区执行领事职务，以保护派遣国及其公民和法人在当地的合法权益的人员。 领事与外交代表都是一国政府正式派遣的执行本国对外政策和保护本国利益的人员。但是，领事不同于外交代表，主要区别是： 外交代表全面代表派遣国，而领事则是在其职能范围内同接受国当局进行交涉，他不能直接同接受国中央打交道。 外交代表所保护的利益是派遣国的重大利益；而领事的主要职务是保护派遣国关于商务及侨民的利益； 外交代表工作范围及于接受国全境，而领事一般以其辖区为限，仅与地方当局交涉； 领事享受的特权与豁免比外交代表少。 2、领事关系的建立和领馆的设立 公约第2条规定：国与国之间领事关系之建立，以协议为之。除另有声明外，两国同意建立外交关系亦即谓同意建立领事关系。 公约所称的“领馆”，指任何总领事馆、领事馆、副领事馆和领事代办处。 领馆须经接受国同意始得在该国境内设立。领馆的设立地点、领馆类别及其辖区由派遣国决定，但须经接受国同意。 公约所称“领馆辖区”，指为领馆执行职务而