试析西部地区高等教育投资主体多元化探索.docVIP

浅议我国西部地区高等教育投资主体多元化西部地区高等教育投资主体多元化　　论文内容摘要：我国高等教育在进入大众化阶段的初期，西部地区的高等教育也取得了跨越式的发展，但同时受地域经济与投入制度等方面的限制，西部高校要想进一步取得发展，就要转变理念走向市场，体现办学特色，实现投资主体多元化。论文关键词：西部地区高等教育投资主体多元化　　众所周知，随着20世纪90年代末期的高校扩招，我国的高等教育进入了一个快速发展阶段，即美国教育社会学家马丁?特罗教授提出的“高等教育的三个发展阶段”理论中的第二阶段——大众化教育阶段（2007年我国高等教育毛入学率为22%）。西部地区的高等教育也同全国高等教育一样，实现了高等教育大众化的历史性跨越（以甘肃省为例，2006年甘肃高等教育毛入学率为16.5%），取得了巨大成就。 西部地区高等教育的发展同时也面临着许多新的困难和问题。其中最致命的是教育投入制度的缺陷所导致的教育经费和有效资源投入不足的问题。由此引发的连动反映表现为许多西部普通高校无法拥有稳定和雄厚的师资力量，以致造成教学质量和教学效果相对较差，人才培养目标不能很好地实现；教育经费的不足也导致西部许多工科院校学生实习实训基地建设的滞后甚至于萎缩，学生课本上得来的理论知识在就业前无法在实践中得到论证和提高，导致学生的动手能力减弱，得不到用人单位的认可，进而影响了学生的就业。由于教育经费投入不足，使得西部的一些普通院校和高职院校以及私立院校处于一种简单维持状态。由此可见，教育经费的投入不足已成为当前制约西部地区高等教育发展的“瓶颈”。 　　 西部地区高等教育投入不足的原因 目前西部高等教育经费的主要来源以政府拨款和收取学生学杂费为主，两项之和比重约占高校实际运行所需经费的70%，社会很少或根本没有对高校的财政性资助。西部地区多数高校经费的来源是一种“自给自足”的形态，走的是“以学养学”的路子，学校要想得到长足发展或者是达到更高的办学水平，如果没有更多经费来源的支撑几乎是不可能的。这种局面的形成是多种因素构成的，而笔者认为有两个方面的原因。 （一）区域社会经济发展的制约因素 西部地区的自然环境制约。自然条件差、生态环境状况相对恶劣是西部地区经济发展的最大制约因素。尽管在科学信息技术高度发达的今天，使得人们在一定程度上能突破自然环境的制约，改造自然使之更适合人类的生存需要，但是这种改造是有限度的，不能突破自然界的“度”，否则就会遭受自然规律的惩罚。近年来，国家的西部大开发战略，给予西部地区更大资金和政策支持，但是时至今日，西部地区经济社会发展程度总体较低的局面没有得到彻底扭转。传统观念和意识的制约。我国西部地区多是少数民族居住的地区，比之东部沿海地区环境更加封闭，长期处于自给自足的自然经济和产品经济氛围中，存在许多与市场经济相悖的旧观念、旧习惯，进而制约着地区整体经济建设事业和改革开放的步伐。 缺乏创新与发展意识。改革开放已经30多年，但计划经济观念仍然在很大程度上依旧束缚着人们的思想，领导干部眼界不够宽阔，对自身区域经济的发展缺乏足够的信心，依赖思想严重，“等、靠、要”的心理仍然表现得较明显，造成了与发达地区经济建设差距越来越大的局面。从总体上来说，西部地区属于中国总体现代化进程中的“后发型地区”。（二）西部高等教育体制的制约因素 管理体制方面的问题。政府的高等教育管理体制首先要还权于学校，在此基础上进行宏观调控。西部高等院校管理体制调整本质上仅是重新划分、调整中央和地方政府对高等教育以及高等学校的管理权力，重在解决、理顺中央、部委以及地方政府对高等教育及高校多头管理的问题。由于政资没有分开，结果必然是“政校不分”，政府直接、集中的高校管理体制没有变革。从外部管理上看，由于西部高等学校严重依赖于政府投资，政府出资人的身份以及行政管理的权限两者紧紧结合在一起，国家及教育主管部门是办学主体，使得国有高校同传统国有企业一样成为行政机构的附属，无自主决策权，仍然处于行政指令和资本权力相结合的“依附型”管理体制中。西部高等学校内部管理则继续维持政府行政部门的管理模式，无论是行政工作还是学术研究工作都在政府的直接管理下运行。 办学体制方面的问题。“政资不分”，必然导致“政校不分”，使得西部高等学校在办学体制创新上既缺少权力，也缺少动力，缺乏自我发展和自我积累的能力。西部高等教育自身结构的调整依然服从于政府部门的行政意志，而非市场导向。西部高等院校在办学形式上依然是以全日制为主的单一化发展模式与市场经济所要求的经济社会综合化、多元化发展的趋势相脱节。高等院校自身专业、课程结构调整缓慢，不能适应市场需求的急剧变化。西部高等院校对外（国内、国外）开放的层次和程度较低，“封闭运行”没有从根本上打破。长期处于计划体制使得西部高等教育发展所需要的要素来自于政府的计划调配