当前三农政策中的若干重大问题.pdfVIP

第 17卷第 2期 V0I．17．N0．2 厂2015年3月 天津行政学院学报 JoURNA L oF TIANJIN ADM INISTRATION INSTITUTE Mar．20157 当前三农政策中的若干重大问题 王 睿 ，贺雪峰。 (1．中国石油大学(华东)，山东 青岛 266555；2．华中科技大学 湖北 武汉 430074) 摘 要 ：小农经济为农村基层组织体系的运转提供 了经济空间。中国农村 出现 了普遍 的分化 ，村庄社会结构 变化的方向和结果大不相同。国家向农村转移资源必须有农民参与，若不同时提高农民的参与能力、农村基层组 织的组织能力 ，这样 的转移支付不仅效率不高 ，而且会矛盾重重 。不应只从方便转移支付角度推动农村土地流 转、培育农业新型经营主体，应站在小农立场而非仅是农业立场更非抽象的农业现代化的立场看 问题，超出单纯 农业视角看农政变迁 。当前如果城市 巨量过剩资本 自由下乡，构成农 民基本保 障和生存底线 的土地承包经营权 、 宅基地使用权和住房可能被纳入 自由交易中，大部分进城农民失败后再无退路。可将附着在特定区位土地上的 经济剩余通过土地财政形式 “涨价归公”、“地利共享”，从而为经济健康发展、城市有序扩张提供基本前提 ，为全体 中国人 民福祉提供保障。 关键词 ：三农；村干部 ；基层治理 ；转移支付 ；土地制度 ；城乡二元结构 中图分类号 ：D601 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—7168(2015)02—0063—10 当前 中国农村正处在快速转型时期 ，三农政 入 ，而且远低于农民工进城务工经商的收入 。在 策也正在迅速调整 中。近期的三农政策不仅会 农村相对封闭、农民收入主要来 自农业和农村工 对 当前三农实践产生重大影响，而且会形成路径 商业 的情况下，村干部一方面从事家庭经营，另 依赖 。我们最近在全 国农村做 了比较广泛 的调 一 方面兼职当村干部 ，获得村干部误工补贴 ，其 研 ，对一些重大的三农政策形成 了若干看法。特 收入不低于一般村 民。在 当前农村社会全面开 撰写此文 ，以抛砖引玉 、求教方家。 放 、农 民可 以十分方便进城且农村绝大多数青壮 年劳动力都 已进城务工经商的情况下，作为村庄 一 、 村干部收入 问题 精英的村干部却因为在任而无法进城务工经商 ， 村干部是农村的精英，其个人能力和社会关 他们只能继续在村庄经营，当村干部获得误工补 系都远超过一般村 民。在一般 的中西部农业地 贴 。若没有足够的村庄经营收人 ，村干部的经济 区，村庄缺少资源 ，村集体经济十分薄弱 ，作为行 收入就会远低于外出务工经商的村民，村干部很 政体系末端的村干部并非国家公务员，不能获得 难继续 当下去 。因此，需要考察当前村庄边界开 公务员工资，只能作为不脱产干部获得误工补 放背景下村干部收入 的来源情况 。 贴 ，这样的误工补贴不仅远低于公务员的工资收 前不久在湖北省罗 田县调查 ，顺便调查了村 收稿 日期 ：2015—01—18 作者简介 ：1．王 睿(1984一)，男，湖南永州人 ，中国石油大学(华东)马克思主义学院博士生； 2．贺雪峰(1968一)，男，湖北荆门人，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任，教授，博士生导师。 63 干部收入的问题 。我们调查的罗田县大