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关于进一步完善上海市农业保险机制若干问题的研究 　　农业保险是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的工作原则。本课题组在了解掌握目前上海市农业保险基本情况的基础上，分析评估现有政策，寻找农业保险实施过程中存在的问题及原因，就完善、优化现有农业保险运行机制，提高财政扶持的效应提出建议。 　　一、上海农业保险发展历程 　　（一）上海农业保险发展历程。 　　上海早在上世纪50年代就试办过农业保险，期间曾一度停顿、停办。改革开放后，农业保险重新恢复，特别是自1991年开始，实行了政府组织推动、保险公司代理的运作机制，有力地推动了上海市农业保险的稳步发展。回顾近三十年的探索实践，上海市农业保险大致经历了三个发展阶段。 　　1.基本恢复阶段（1982―1990年）。 　　由原中国人民保险公司上海分公司按照商业化运作模式开展农业保险，但规模很小，保险范围仅是部分畜禽生产自然风险保障。 　　2.探索发展阶段（1991―2003年）。 　　市、区（县）成立两级农业保险推进委员会，并实行以区（县）为单位，单独立账，独立核算，由地方政府推动，保险公司代理，结余留地方，形成农业保险风险基金的管理体制。保险范围主要包括种植业、养殖业和农村建房保险，但规模有限，年均保险金额占上海农业年均总产值30%左右。 　　3.专业保险公司经营发展阶段（2004年至今）。 　　组建上海安信农业保险股份有限公司，采取“政府政策扶持，市场化运作”的管理模式，实行法人治理，专业经营，促进经济效益和社会效益的有机统一。保险范围已基本覆盖全市农业生产领域，保险保障功能得到充分发挥。 　　（二）上海农业保险财政政策发展历程。 　　1.从2004年上海市成立专业农业保险公司以来，财政部门把支持农业保险作为创新支农机制，丰富和完善农业风险控制管理的重要手段，实行“政府引导，政策扶持，市场运作，自愿投保”管理方式，在全国率先推出农业保险地方财政补贴政策，有力地促进农业保险发展。 　　2.为加强信贷对农业和粮食生产的支持，2008年，市政府办公厅下发了《关于本市进一步加强信贷支持农业和粮食生产的意见》，市、区县两级财政设立了支农贷款担保专项资金，专门用于农民专业合作社贷款担保。市财政局、市农委联合保险公司开设小额贷款保证保险，为农民专业合作社提供50万元以内的融资贷款担保（2011年起已调整为100万元以内），上海农村商业银行提供专项贷款。一旦贷款出现损失，政府承担贷款损失90%，安信农保承担贷款损失10%。创新农民专业合作社融资贷款担保方式，有效解决了农民专业合作社发展中融资难问题。 　　3.2009年，在梳理分析上海市农业保险政策存在问题的基础上，市财政局会同市农委下发了《关于完善本市农业保险补贴政策的通知》，将农业保险按照种植业、养殖业、其他三大类重新进行分类，共有20个农业险种纳入补贴范围，并对不同类型险种按40―80%比例实行差别保费补贴政策。 　　4.2011年，上海市开展实施蔬菜供应“淡季”绿叶菜成本价格保险工作，将绿叶菜成本价格保险分为“冬淡”和“夏淡”两个险种，其中“冬淡”保险品种为青菜，“夏淡”保险品种为青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜五个品种。实现了农业保险从保自然风险向保市场风险转变，并将财政补贴比例提高到90%，对保障地产绿叶菜生产，稳定市场价格发挥了积极作用。 　　5. 2013年，出台了关于完善2013―2015年农业保险保费补贴政策，重点完善以下政策内容。 　　（1）调整财政补贴险种。一是为促进种源农业发展，将杂交水稻制种等3项险种纳入补贴范围。二是为强化涉农财产投保意识，将菇棚、防虫网等纳入设施类补贴范围。三是为完善政策覆盖范围，将绿叶菜保淡价格保险并入农险体系。四是根据市绿化局意见，林业险不再纳入农险范围。 　　（2）调整补贴险种保额。新一轮政策的补贴险种共计21项。本着既实事求是又有利于提高理赔标准和保障水平的原则，综合考虑生产成本、农户投保意愿等因素，除约10%的新险种需新定保额外，拟将约80%的险种保额适度上调，约10%的险种保额不作调整。 　　（3）提高部分险种的补贴标准。综合考虑中央和市政府关注重点、民生关联度等因素，拟将中央财政对上海市6个补贴险种的财政补贴标准统一调至80%，确保符合中央补助要求；将蔬菜、大棚设施等两个险种的补贴标准从50%调至60%；将水产养殖险种的补贴标准从40%提高到60%。 　　（4）调整市级财政承担比例。为鼓励区县因地制宜做好补贴工作，中央补贴的6个险种，拟由中央和市两级财政全额承担