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道路之思：巴西经济转型的几点重要启示 　　【摘要】巴西于1993～2002年进行全面性经济改革，初步实现了从内向发展到外向发展、由国家主导型体制向市场经济体制的转型。但是，这场改革是以抑制恶性通胀、稳定宏观经济为优先目标，改革过程出现两方面的问题。其一是政府当局先是通过更换货币、大幅调整汇率降低通胀，继而长时间采用所谓“汇率锚”和高利率政策，造成外贸失衡、财政失衡、投资受限等负面效应；其二是产业结构调整未得到应有的重视，因而未能形成一种与外向发展相适应的新的经济增长方式。最近20年来，巴西在社会领域的改革是一个值得关注的亮点。 　　【关键词】经济转型 雷亚尔计划 结构调整 转变增长方式 　　【中图分类号】F177 【文献标识码】A 　　巴西在1930～1980年期间实行进口替代工业化的内向发展模式。在这一模式下，巴西工业成功地实现了第一次“追赶”（catch-up），到1980年已建立起比较完整的工业体系，制造业产值占国内生产总值的33.2%；在工业化浪潮推动下，1980年以前的30年，国民经济保持了年均7%的增长率。不过，随着时间的推移，到20世纪70年代中期，这种“由国家主导的进口替代工业化为基础的增长方式已经活力衰竭”，①具体表现为连续性的危机。先是1973年国际石油价格暴涨，导致巴西外贸收支严重失衡和发展资金短缺，被迫转向“负债增长”。大量举借外债虽然使巴西国民经济在20世纪70年代继续保持了高增长，却酿成了1982年债务危机的发生，并引起持续的经济衰退和“去工业化”（desindustrialización）现象。债务危机的另一个后果是出现恶性通货膨胀，1987～1993年的7年中，有4年通货膨胀率超过2000%。 　　面对上述形势，整个1980年代直至1993年，几届巴西政府先后采取了一些局部性改革措施，均未取得实质性成效。1993年6月，时任佛朗哥（Itamar Franco）政府财政部长的卡多佐（Fernando H. Cardoso）推出以“雷亚尔计划”（Plan Real）为中心的改革方案。1994年，卡多佐当选巴西总统，并连任两届（1995～1998、1999～2002）。因此，1993～2002年，巴西进行了为期10年的全面性经济改革。这一转型对2003年以来巴西经济形势的演变具有不可忽视的影响，成为其经济转型的关键期。 　　巴西的改革措施中有一部分跟其他拉美国家大同小异，如贸易开放、金融自由化、银行系统重组，等等。笔者着重介绍几项较具特色的改革举措。 　　雷亚尔计划。雷亚尔计划是一项以抑制恶性通胀为目标的计划，其主要内容与实施过程分为三个阶段。第一阶段，即从1993年6月开始的准备阶段：一方面，政府深化贸易开放和国企私有化改革，力求恢复财政平衡和适度抑制通胀；另一方面，债务危机发生10年之后的1992年，外资开始重新流入巴西，有助于恢复其国际储备水平。1994年，巴西实现了在“布雷迪计划”框架下的外债重新安排，债务还本付息压力明显减小。第二阶段始于1994年3月，货币当局创立了一个与美元牌价捆绑的“实际价值单位”（Unidad Real de Valor， URV），所有的合同、价格、收费和工资等都必须按“实际价值单位”进行调整，从而建立起一个新的价格体系。第三阶段，自1994年7月1日起，用一种新的货币符号“雷亚尔”（Real）取代URV，每个雷亚尔等于2750克鲁塞罗（原有货币）；对合同指数化作出限制；货币发行不得超出国际储备实际水平；货币当局保留其调整汇率制度的职能。经过上述调整，雷亚尔对美元的比值变为1：1。②雷亚尔计划在降低通胀方面效果显著：1994年通胀率由上半年的4位数降至年末的3位数（929.3%），1995年降至2位数（22.0%），1996年降至1位数（9.1%）。③ 　　国有企业私有化。巴西国企私有化有两个特点。第一，政府是根据国会的相关立法实施私有化。例如，1991～1995年期间，法律允许私有化的部门主要涉及冶金、矿业、石油化工等行业。到20世纪90年代后半期，法律允许实施私有化的部门扩大到电信、天然气、石油等行业。第二，巴西的国企私有化被称为发展中国家规模最大的私有化进程之一。表1的统计数据截止1999年，显然还没有反映出巴西国企私有化进程的全貌，但足已见其规模之大。其中，私有化案例113宗，售出资产616亿美元；并购案例1055宗，总金额679亿美元，二者合计1295亿美元。有报道指出，巴西电信行业是出售资产最多的部门，高达300亿美元。外国投资者在巴西私有化中的参与比重为76.9%，在企业并购中的参与比重为71.4%。巴西学者鲍曼认为，巴西的国企私有化过程蕴涵着一种双重逻辑：出卖国有企业既是为了改善总体效益，也有强烈的财政动因。例如，1995～1998年