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城市治理中的公共服务体制改革 　　[摘要]近年来，城市治理中的公共服务在治理理念、公共服务提供主体、城市政府质量管理等方面取得了显著成就，但也面临着城市政府职能有待进一步转变，多元主体参与格局有待进一步推动等挑战。结合国外城市治理中公共服务的实践经验，我们应围绕城市公共服务体系建设切实转变政府职能，进一步推动城市公共服务中的多元主体合作治理，提升公众参与度，加强城市政府质量管理和城市公共服务的决策、监管和问责机制，协调好城市公共服务的公平性和差异性，重视新媒体在城市公共服务中的运用，打造智慧城市等，以推动城市治理中公共服务的发展。 　　[关键词]城市治理；公共服务；多元主体 　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008410X（2014 　　治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程[1]（P4）。伴随治理理论的兴起，城市治理问题也日益引起重视。20世纪90年代以来，西方学者对城市治理的概念、参与者关系、治理模式等进行了广泛的探索。近年来，随着城市化的加速发展，我国学者也对城市治理问题展开了研究，尽管对于城市治理有着不同的界定，但大部分定义究其本质内容而言是一致的。城市治理是指城市范围内政府、私营部门、非营利组织作为三种主要的组织形态组成相互依赖的多主体治理网络，在平等的基础上按照参与、沟通、协商、合作的治理机制，在解决城市公共问题、提供城市公共服务、增进城市公共利益的过程中相互合作的利益整合过程[2]。城市治理的核心是城市政府向市民社会提供公共行政和公共服务。过去的三十多年，中国经历了大规模的城市化进程，这使城市治理中的公共服务面临着严峻的挑战，加强城市治理中的公共服务体制改革研究对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。 　　一、我国城市治理中公共服务的发展 　　随着政府职能的转变及服务型政府建设的深入推进，我国城市治理中的公共服务水平不断提高，取得了一系列显著成就。 　　（一）城市政府职能进一步转变，治理理念由经营导向逐步向服务导向转变 　　党的十六大以来，以转变政府职能、构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。党的十八大报告提出要“构建起职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。党的十八届三中全会进一步强调指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。在政府职能转变的过程中，城市治理的理念也逐渐产生变化。改革开放之前以及初期，我国的城市治理主要是以行政手段为主，包括户籍、治安等方面的管理。改革开放尤其是20世纪90年代以来，城市政府的工作重心逐渐向经济建设转移，城市治理进入了所谓的“城市经营”模式，即“城市政府运用市场经济手段，将各种可以用来经营的城市资源资产化，以实现资源配置最大化和最优化，从而提升城市价值”[3]。在这种经济利益至上的城市经营理念指导下，城市的经济发展水平不断提高，同时也产生了许多矛盾。随着改革的深入，城市政府逐渐意识到要从“经营导向”向“服务导向”转变，从单纯强调经济的发展型政策向更具公平性的保障型政策转变。 　　（二）公共服务提供主体由单一的政府垄断变为多元主体竞争格局 　　长期以来，在计划经济体制束缚下，城市公共服务由政府统一提供，这导致政府管了许多管不好、管不了的事。近年来，政府在发挥主导作用的前提下，充分发挥各类公司企业、社会组织和个人的作用，探索了公共服务的多中心供给模式。 　　一方面，政府作为提供服务的责任主体发挥了主导作用，逐年加大对基本公共服务的财政投入力度，确保了基本公共服务的持续发展。为了发挥各类公司企业、社会组织和个人在社会服务方面的作用，国家出台了一系列政策措施推进公共服务的市场化、社会化，如《关于加快实现社会福利社会化的意见》（2000年）、《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（2005年）。2012年《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出，要“创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制，积极采取购买服务等方式，形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高基本公共服务的质量和效率”。 　　另一方面，公共服务提供主体逐渐由单一的政府垄断转变为多元主体竞争格局。政府将竞争引入公共服务领域，让更多的非政府组织、私营部门等成为公共服务的供给主体，大大提高了公共服务的质量和效率。城市政府向社会组织“购买”服务成为当前政府职能转变和社会组织发育发展的一个大趋势。根据竞争性和排他性的不同，政府积极探索不同的改革方案，例如卫生防疫等纯公益事业继续由政府承担；市政、园林等服务实行企业化管理，对外招标承包；弱势群体服务等由非政府、非营利组织作为服务供给主体；将基础设施公共产品