党内“公推直选”：技术路线的沿革及其协商效能.docVIP

党内“公推直选”：技术路线的沿革及其协商效能 　　[摘要]党内“公推直选”是一种多主体参与的组合式选举和扩大党内基层民主的一种创新模式。党内“公推直选”的结构中蕴含着丰富的民主协商功能，在协商中充分体现出多元主体参与功能、竞争中理性与有序功能、民主整合功能以及实现党内民主与人民民主的兼容功能。这些协商性功能的发挥进一步促进了“公推直选”成为党内一个充满活力的自我更新机制，有利于推进党内民主发展和巩固党执政的合法性基础。 　　[关键词]中国共产党；公推直选；协商；民主功能 　　中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1008410X（2014 　　中国共产党党内“公推直选”是多主体参与党内政治生活的一种组合式选举模式。这一选举模式超越了传统意义上的党内基层民主直接选举和党内干部选拔模式，集中了两者的“公正性”与“效率性”，具有很强的兼容性。这主要体现为：既包容了基层党委、党组织、广大党员与普通民众的三方面政治主体，又集中了组织选拔、竞争性选举与民主协商性三种效能，在推进党内基层民主的实践过程中充分发挥了民主的竞争性与协商性功能，较好地实现了党内民主与人民民主的兼容与互补。 　　一、党内“公推直选”的内涵及其沿革 　　“公推直选”是近二十年来中国共产党引领广大群众发展基层党内选举民主过程中取得的富有成效的成果之一，在概念、内涵、时间与范畴等方面超越了一般政治学意义上理解的“选举”。“公推直选”主要指中国共产党近二十年来在基层党委与党组织探索党内民主选举的一种方式，主要涉及党内基层。“公推直选”一般指基层党组织的干部或党员，通过基层组织、党员和群众的公开提名、推荐、民主测评、组织审查和党内直选等一系列民主“选拔”与“选举”相结合的程序，产生党的基层组织候选人的选举办法。“公推直选”不但使广大基层干部与党员获得了参与党内民主生活的更多机会，而且一般群众也能够通过这种选举方式介入党内政治生活中，有利于推进党内民主发展。 　　与一般意义上的党内直接选举、间接选举、等额选举和差额选举相比较，“公推直选”最突出的特点是把“公推”和基层“直接选举”紧密地结合起来，政治主体层次与范围得以扩大，广大社会民众通过这种选举方式得以纳入党内政治生活之中。“公推”主要指广大党员干部和群众遵循党章、党内选举等相关规定，公开、透明与公正地提名与推荐基层党内班子候选人，基层党组织班子获得了广大党员与群众的充分的提名与推荐，如果选举获胜，其合法性与政治认同就较强；“直接选举”不是党内一般党员参与的直接选举，而是指广大党员和非党员群众通过相关规定，以直接投票方式推选心目中基层党组织书记、副书记和其他班子成员。这是党员、群众自主选择的理性行为，充分体现了选举人的自由意志。 　　一个完整的党内“公推直选”流程主要包括：宣传动员、公开报名、资格审查、民主评议、驻点调研、演讲答辩、组织考察、上级党委审查和党内选举等程序与步骤。从一般民主选举视角分析，这种选举模式“既非基层民主意义上的直接选举，也非自上而下的干部选拔，而是二者结合的一种组合式民主”[1]。其组合模式涉及三方面政治主体：一是基层党委班子、基层党组织；二是普通党员；三是广大非党员群众。在选举功能方面兼容了中国共产党传统的干部选拔制度与一般民主制度意义上的选举过程的充分竞争性。党内“公推直选”的发展是从实践上对党的十八大提出的“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”[2]（P26）的有效回应。 　　党内“公推直选”最初源于在村党支部选举中实行的“两票制”。早在1991年，山西省河曲县基层党员干部群众在基层民主自治实践探索中首创了“两票制”做法。这种做法将村党支部书记选举分为两个投票环节：一是由村民代表投票推荐村党支部书记候选人；二是由全体党员按照村民推荐结果提名选举村党支部书记。这种投票方式实质上把村党支部的选举由党内扩大到党外，吸收了村民代表参与其中，这样既获得了广大村民的认同，提升了村党支部的领导权威，同时可减轻村委会直选对基层党支部造成的权力冲击。在基层“两票制”的基础上，四川省遂宁市步云乡进一步加大了探索，1998年初经过充分的选举准备开始了对乡长进行公推直选的尝试。1998年6月，四川安居区保石镇选出了中国第一位公选镇长。 　　2002年，党的十六大提出“改革和完善党内选举制度”的要求，这为基层党组织领导班子选举改革提供了依据与支持。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》进一步提出“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。此后，随着基层党内民主的深入发展，党内“公推直选”的探索步伐随之加快，在基层村党支部选举中普遍贯彻了党内公推直选的原则，甚至在一些地区的乡镇级党委层面也尝试了这方面的探索。广大基层党组织在坚决贯彻党内公推直选原则的同时，